Решение № 2-734/2018 2-734/2018~М-641/2018 М-641/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-734/2018

2-734/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 09 июля 2018 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком, Никольском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Ромашка», Управлению образования администрации Великоустюгского муниципального района о понуждению к выполнению законных требований,

установил :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком, Никольском районах обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Ромашка» (ранее Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №2 «Ромашка», далее МБДОУ «Детский сад №2 «Ромашка»), Управлению образования администрации Великоустюгского муниципального района о понуждению к выполнению законных требований.

В обоснование иска, указав, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах 22 мая 2009 года в адрес МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка»» по результатам проведенной плановой проверки, проведенной в период с 02 апреля 2009 года по 16 апреля 2009 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений: санитарных правил № 75 от 22 мая 2009 года, которое выразилось в том, что: игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек не оборудованы теневыми навесами в соответствии с требованиями п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249 (срок исполнения 01.05.2010). До настоящего времени нарушение не устранено, неоднократно выданы предписания, заведующий учреждением привлечен к административной ответственности.

Должностным лицом территориального отдела МДОБУ «Детский сад № 2 «Ромашка» выдано предписание № 68/03-12 от 25 мая 2017 года со сроком исполнения до 15 мая 2018 года обязывающее ответчика оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков игровые площадки для 1-ой, 2-ой младших и средней групповых ячеек. При проведении очередной внеплановой выездной проверки по распоряжению № 681-ВУ/Р от 23 апреля 2018 года выявлено невыполнение предписания № 68/03-12 от 25 мая 2017 года и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который на момент подачи настоящего искового заявления еще не рассмотрен. Из Управления образования поступила информация, согласно которой в плане финансово - хозяйственной деятельности на 2018 учебный год предусмотрено выделение денежных средств на строительство теневого навеса в сумме 90 000 рублей, готовится смета, проект контракта и техническое задание на монтаж и установку конструкции. Указано, что нарушение сроков исполнения предписания связано с рядом причин: администрация Великоустюгского муниципального района не выделяет достаточного количества денежных средств на функционирование МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка», так как в 2018 году имеется большая кредиторская задолженность. По причине неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно -эпидемических требований № 68/03-12 от 25 мая 2017 года выдано новое предписание № 61/03-12 от 22 мая 2018 года со сроком исполнения 20 мая 2019 года. Выявленное нарушение санитарного законодательства представляет угрозу для здоровья детей, посещающих данное образовательное учреждение, т.е. допущение правонарушения посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования безопасности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиту жизни и здоровью людей. Учитывая, что сроки исполнения законного предписания контролирующего органа переносились 4 раза по ходатайству МДОБУ «Детский сад № 2 «Ромашка», предписание так и не было исполнено 5 раз, а именно: - игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049- 13, просят обязать МДОБУ «Детский сад № 2 «Ромашка» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20 мая 2019 года, а именно: игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, а также обязать Управление образования Великоустюгского муниципального района обеспечить финансирование необходимых работ по обустройству игровых площадок для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Ромашка» теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, в срок до 20 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком, Никольском районах ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №2 «Ромашка» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако просит установить сроки оборудования теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков игровых площадок для 1-й, 2-й младших групповых ячеек до сентября 2019 года, средней групповой ячейки до сентября 2020 года.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Указанные правовые нормы в их системной взаимосвязи прямо предусматривают, что обязанность выполнения указанных требований обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предоставления гарантий безопасности оказываемых образовательных услуг для жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах 22 мая 2009 года в адрес МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка»» по результатам проведенной плановой проверки, проведенной в период с 02 апреля 2009 года по 16 апреля 2009 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 75 от 22 мая 2009 года, которое выразилось в том числе, что игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек не оборудованы теневыми навесами в соответствии с требованиями п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249, установлен срок исполнения 01 мая 2010 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что от заведующего МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка» ФИО4 неоднократно поступали ходатайства о продлении срока выполнения пункта 1 предписания № 75 от 22 мая 2009 года в связи с задержкой финансирования, в связи с чем решением начальника территориального отдела ФИО5 сроки были перенесены, последний срок был перенесен до 01 мая 2013 года.

Вместе с тем, в установленные сроки пункт 1 предписания №75 от 22 мая 2009 года должностным лицом МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка» не был исполнен.

В судебном заседании установлено, что по распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО5 в ходе неоднократных очередных внеплановых выездных проверок было установлено, что предписание не выполнено, игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на охрану здоровья населения в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Выявленное в ходе проверки нарушение создает реальную угрозу причинения вреда здоровью детей, посещающих дошкольное учреждение и, как следствие, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, т.е. юридическим лицом не обеспечивается безопасность для здоровья человека при оказании образовательных услуг.

С учетом изложенного, очевидно, что допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер и на момент рассмотрения настоящего спора не устранены.

Доводы представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка» на отсутствие финансирования на проведение работ по обустройству игровых площадок навесами не освобождает последнего исполнить законное предписание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах, поэтому требования истца о понуждении к выполнению законных требований являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №2 «Ромашка», утвержденного Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 03 ноября 2011 года № 1186 функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управление образования Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Таким образом, фактическое наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а равно и соответствующая такому наличию обязанность ответчика по устранению нарушения, не вызывает у суда сомнений, в связи с чем требование об обязании Управление образования Великоустюгского муниципального района обеспечить финансирование необходимых работ по обустройству игровых площадок для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек МБДОУ «Детский сад № 2 «Ромашка» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком, Никольском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 «Ромашка» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: игровые площадки для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, в срок до 20 мая 2019 года.

Обязать Управление образования Великоустюгского муниципального района обеспечить финансирование необходимых работ по обустройству игровых площадок для 1-й, 2-й младших и средней групповых ячеек Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Ромашка» теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, в срок до 20 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:Нагаева Н.Н.