Решение № 2-534/2023 2-534/2023~М-396/2023 М-396/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-534/2023

Дело № 2-534/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000528-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 8 июня 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Посмитной Ю.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Мищенко О.В.,

представителя ответчика администрация МО Павловский район ФИО1,

представителя ответчика Управления образованием администрации МО Павловский район Помазан О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР ДС № 4 ст. Павловской об устранений нарушений законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> об устранений нарушений законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической безопасности и просит суд обязать МАДОУ ЦРР ДС № <адрес>, по адресу: <адрес> принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем проведения замены, утратившего свою функциональность периметрального ограждения со стороны многоквартирного дома и котельной по <адрес>. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований. Нарушения устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка детского дошкольного образовательного учреждения - МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> на предмет антитеррористической защищенности и укрепленности названного учреждения.

По результатам принятых мер прокурорского реагирования выявленные нарушения федерального законодательства и подзаконных актов названным учреждением не устранены.

Детское дошкольное учреждение продолжает функционировать с нарушениями действующего федерального законодательства, что является основанием для обращения прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц в судебный орган.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п.4, 6 ст.4 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям: совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Согласно п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (п. «а» Требований);

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. «а» Требований);

на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п. «г» Требований).

В силу п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечение охраной объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Проведенной в марте 2023 года проверкой дошкольного образовательного учреждения установлено, что периметральное ограждение детского сада со стороны многоквартирного дома и котельной находится в неудовлетворительном состоянии, а именно частично подверглось разрушению и не несет своего функционального назначения.

Указанные обстоятельства создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего детского сада представления под № об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Внесенный акт прокурорского реагирования стороной не обжаловался, рассмотрен, однако нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Из представленного ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> ответа на представление установлено, что образовательным учреждением в Управление образованием муниципального образования <адрес> направлена служебная записка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на ремонт (замену) части периметрального ограждения детского сада.

В настоящее время МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> нарушения не устранены.

Согласно Устава образовательного учреждения учредителем МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация МО <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что согласен с иском.

Представитель ответчика Управления образованием администрации МО <адрес>, ФИО6 в судебном заседании пояснила, что заключен договор на выполнение работ по установлению ограждения, работы будут выполнены, с иском согласны.

Представитель ответчика МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> И.Н. в судебном заседании отсутствует, извещена, имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой района проведена проверка детского дошкольного образовательного учреждения - МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> на предмет антитеррористической защищенности и укрепленности названного учреждения.

По результатам принятых мер прокурорского реагирования выявленные нарушения федерального законодательства и подзаконных актов названным учреждением не устранены.

Детское дошкольное учреждение продолжает функционировать с нарушениями действующего федерального законодательства, что является основанием для обращения прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц в судебный орган.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п.4, 6 ст.4 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям: совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Согласно п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (п. «а» Требований);

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. «а» Требований);

на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п. «г» Требований).

В силу п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечение охраной объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Проведенной в марте 2023 года проверкой дошкольного образовательного учреждения установлено, что периметральное ограждение детского сада со стороны многоквартирного дома и котельной находится в неудовлетворительном состоянии, а именно частично подверглось разрушению и не несет своего функционального назначения.

Указанные обстоятельства создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего детского сада представления под № об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Внесенный акт прокурорского реагирования стороной не обжаловался, рассмотрен, однако нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Из представленного ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> ответа на представление установлено, что образовательным учреждением в Управление образованием муниципального образования <адрес> направлена служебная записка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на ремонт (замену) части периметрального ограждения детского сада.

В настоящее время МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> нарушения не устранены.

Согласно Устава образовательного учреждения учредителем МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР ДС № <адрес> об устранений нарушений законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической безопасности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР ДС № 4 ст. Павловской об устранений нарушений законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать МАДОУ ЦРР ДС № 4 ст. Павловской, расположенное по адресу: ул. Юн. ФИО2, 253 ст. Павловская, Павловский район, Краснодарский край принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем проведения замены, утратившего свою функциональность периметрального ограждения со стороны многоквартирного дома и котельной по ул. Крупской ст. Павловской Павловского района Краснодарского края.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья О.В. Марченко