Решение № 2А-512/2025 2А-512/2025~М-157/2025 М-157/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-512/2025

Дело № 2а-512/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Яковлевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Канашский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития (далее по тексту – БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация») о признании незаконным бездействия БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация», выраженное в неисполнении обязанности по внесению сведений об исправлении ошибки на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № и возложении обязанности на БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» внести сведения об исправлении ошибки на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивированы тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок находится примерно <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1413596 рублей. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в связи с тем, что некорректно определен вид фактического использования земли. На земельном участке ведется растениеводство, используется в сельскохозяйственных целях, участок не застроен. Решением БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № выявленная ошибка и осуществлен пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, стоимость спорного объекта недвижимости составила 43329 рублей. Однако из сведений ЕГРН следует, что кадастровая стоимость вышеуказанного участка составляет 1413596 рублей. О бездействии административного ответчика стало известно ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не изменена. Таким образом, в действиях административного ответчика усматривается бездействие, выраженное в не исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о месте времени судебного заседания, на рассмотрение административного дела не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административный иск поддержал.

Административный ответчик – представитель БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Из его отзыва следует, что требования административного иска не признал. Спорное решение в адрес административного истца было направлено по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, и получено ФИО1 Между тем, ч. 3.1 ст. 245 КАС РФ предусматривается, что административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершения оспариваемых действий (бездействия). Административное исковое заявление подано в 2025 году, то есть с существенным пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать (л.д. 64-65).

Заинтересованные лица – представители Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Канашского РОСП УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве аренды земельного участка ФИО1 (л.д. 37-38).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1413596 рублей.

По заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии было принято решение № об исправлении выявленной ошибки и осуществлении пересчета кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В результате исправления допущенной единичной ошибки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составила 43329 рублей (л.д. 63).

Сведений об отмене указанного решения в материалах дела не имеется.

На территории Чувашской Республики Чувашии бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (далее - ФЗ № 237).

ФЗ № 237 установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости (положения статей 21, 22, 22.1 Ф3№237), в том числе путем рассмотрения бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости, обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В силу требований частей 1,12 и 13 статьи 21 ФЗ № 237 бюджетные учреждения, осуществляющие определение кадастровой стоимости, уполномочены рассматривать обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Процедура рассмотрения бюджетным учреждением указанных обращений установлена положениями статьи 21 ФЗ № 237, в силу части 14 которой по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Исходя из пункта 1 части 18 статьи 21 ФЗ №237 в течение сорока пяти календарных дней со дня поступления заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости Бюджетное учреждение осуществляет исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 20 статьи 21 ФЗ № 237 по итогам исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передаются сведения о кадастровой стоимости в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в результате проведения государственной кадастровой оценки.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 600 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории Чувашской Республики» утверждена кадастровая стоимость земельного участка, составляющая 1413596 рублей (позиция <данные изъяты>).

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящей главой (часть 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 15 статьи 378.2 НК РФ, а именно: что изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом. В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ (редакция от 19 декабря 2022 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения, кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Приведенная норма не содержит сведения о целях применения вновь установленной кадастровой стоимости.

Содержание в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» согласно которым при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

На основании пункта 21 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ в случае, если ошибка допущена в рамках проведения государственной кадастровой оценки, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения от бюджетного учреждения сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате исправления такой ошибки, обеспечивает внесение соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

С учетом пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, внесенные истцом в ЕГРН учитываются при определении налоговой базы по налогу, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Таким образом, для целей налогообложения применена не дата обращения в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с соответствующим заявлением, а именно дата, на которую определена такая кадастровая стоимость. Следовательно, в соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 НК РФ в ЕГРН должна быть указана дата начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости для целей налогообложения, и эта дата должна соответствовать дате, которая указана в решении суда, установившего новую кадастровую стоимость в результате оспаривания.

Следовательно, разрешая вопрос о возложении обязанности совершить необходимые действия, суд в силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ должен установить, обладает ли административный ответчик полномочиями на совершение действий, а также имело ли место уклонение от исполнения данных полномочий, то есть установить имело ли место незаконное бездействие.

Такие нарушения со стороны административного ответчика установлены, так как им не переданы в ППК «Роскадастр» сведения об актуальной кадастровой стоимости земельного участка согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает законные интересы ФИО1

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно абзацу 5 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в срок, установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 была заказана выписка из ЕГРН на указанный земельный участок, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 1413596 рублей.

Таким образом, административному истцу стало известно о бездействии административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выраженное в неисполнении обязанности по внесению сведений об исправлении ошибки на основании решения бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственным реестр недвижимости данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения внести сведения об исправлении ошибки на основании решения бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ