Решение № 2-2293/2018 2А-2293/2018 2А-2293/2018~М-1730/2018 М-1730/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-2293/2018

Дело № 2-2293/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Семененко Н.Л.,

с участием представителей административного истца: ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

12 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СеверСпецГрупп» о признании незаконным предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми,

установил:

ООО «СеверСпецГрупп» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от 13.04.2018 об устранении нарушений трудового законодательства. В обоснование требований указывая, что данным предписанием на ООО «СеверСпецГрупп» возложена обязанность в срок до 11.05.2018 произвести в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 183 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» перерасчет пособия по временной трудоспособности ФИО4 за период временной нетрудоспособности с 31.01.2018 по 03.04.2018 по листкам нетрудоспособности № ...., № ...., № .... в общем порядке в зависимости от страхового стажа застрахованного лица с учетом пособия в размере 100% среднего заработка и соответствующую выплату. Административный истец полагает, что оспариваемым предписанием фактически разрешен индивидуальный трудовой спор между работником и ООО «СеверСпецГрупп», что не относится к компетенции государственного инспектора труда. На основании изложенного общество просит признать незаконным предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № .... от 13.04.2018.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 19 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственная инспекция труда по Республике Коми, государственный инспектор труда (по охране труда) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на заявленном требовании настаивали, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3, представляющая свои интересы, а также интересы административных ответчиков Ухтинского отдела Государственной инспекции труда по Республике Коми и Государственной инспекции труда по Республике Коми, выступая в суде, с заявленными требованиями не согласилась. Полагала что, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Частью 1 ст. 7 указанного Закона предусмотрен размер оплата времени нетрудоспособности застрахованного лица в зависимости от периода страхового стажа.

Судом установлено, что распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Коми от 23.03.2018 с целью защиты прав и интересов работника (в связи с рассмотрением обращения ФИО4) была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СеверСпецГрупп», по результатам которой составлен акт № .... от 13.04.2018 и выдано предписание № .... от 13.04.2018, согласно которому на ООО «СеверСпецГрупп» возложена обязанность в срок до 11.05.2018 произвести в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 183 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» перерасчет пособия по временной трудоспособности ФИО4 за период временной нетрудоспособности с 31.01.2018 по 03.04.2018 по листкам нетрудоспособности № ...., № ...., № .... в общем порядке в зависимости от страхового стажа застрахованного лица с учетом пособия в размере 100% среднего заработка и соответствующую выплату.

Из акта проверки Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми от 13.04.2018 следует, что работодатель при расчете пособия по временной трудоспособности ФИО4 по периоду временной нетрудоспособности с 31.01.2018 по 03.04.2018 по листкам нетрудоспособности № ...., № ...., № .... ошибочно применил нормы ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и установил пособие в размере 60% среднего заработка.

Вместе с тем, из представленных ООО «СеверСпецГрупп» документов следует, что первый листок нетрудоспособности № .... работника ФИО4 открыт 31.01.2018, то есть в день увольнения согласно приказу № 07 от 26.01.2018. Страховой стаж ФИО4 составляет 44 года.

Таким образом, при расчете пособия по временной нетрудоспособности, причитающегося ФИО4 в общем порядке, должен был применен размер среднего заработка застрахованного лица равный 100%, следовательно, работодатель допустил снижение размера пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены в п. 5 Положения. Согласно пп. 5.1.1 Положения Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 356 ТК РФ.

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указаны в ст. 357 ТК РФ.

Согласно абз. 6 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, следует, что государственный инспектор труда, установив допущенные нарушения со стороны работодателя в отношении работника, вправе вынести предписание.

Между тем, по смыслу данных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, в том случае, когда это не связано с разрешением индивидуального трудового спора.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

С учетом изложенного, принимая во внимание доводы административного истца, суд приходит к выводу, что в данном случае требования об обязании произвести перерасчет пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 за период временной нетрудоспособности с 31.01.2018 по 03.04.2018 и произвести соответствующую выплату, содержат признаки, перечисленные в ст. 381 Трудового кодекса РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного Кодекса либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СеверСпецГрупп» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Коми (Ухтинский отдел) от 13 апреля 2018 года № ...., выданное государственным инспектором труда (по охране труда) в отношении общества с ограниченной ответственностью «СеверСпецГрупп».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17.07.2018.

Судья С. С. Логинов