Решение № 2А-757/2023 2А-757/2023~М-715/2023 М-715/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2А-757/2023

Дело № 2а-757/2023

УИД29RS0019-01-2023-001085-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Онега 28 сентября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район», с учетом уменьшения исковых требований, о признании незаконным отказа исполняющей обязанности начальника управления муниципального казённого учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 ... о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выраженный (отказ) в письме от 15 мая 2023 г. № 997, взыскании с муниципального казённого учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу ФИО2 ... 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указала, в соответствии с письмом административного ответчика от 15 мая 2023 г. № 997, ей было отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной вышеуказанного отказа послужил тот факт, что у нее отсутствуют правоустанавливающие документы на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>. Каких-либо документов на такой дом у нее не осталось, так как право собственности ни на индивидуальный жилой дом, ни земельный участок никогда не оформлялись. Населённый пункт, в котором ранее находился индивидуальный жилой дом и в котором она проживала, является нежилым, а сам индивидуальный жилой дом уже длительное время разрушен и как-либо зарегистрировать право собственности на такой объект недвижимости, уже не существующий, на сегодняшний день невозможно и соответственно мне невозможно оформить и предоставить документ о праве собственности на индивидуальный жилой дом в целях постановки на вышеуказанный учёт.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, пояснила, что обратилась в администрацию МО «Онежский район» как молодая семью составом 2 человека (она и ее малолетняя дочь ФИО1 <Дата> г.р.) с целью получения социальной выплаты на приобретении жилого помещения. Оспариваемым письмом ей было отказано, в связи с регистрацией в жилом помещении на которое отсутствуют правоустанавливающие документы. Указала, что указанный жилой дом был возведен более ста лет назад. Как ей известно дом принадлежал брату ее бабушки ФИО4 ..., умершему 1985 году. После его смерти в доме проживала ее бабушка ФИО5 ..., а также мать истца ФИО2 .... В указанном доме проживали до 2003 года, поскольку дом пришел в негодность, вынуждены были проживать по другим адресам. В 2005 году бабушка ФИО5 ... умерла, правоустанавливающие документы на указанный дом отсутствуют. Иных жилых помещений принадлежащие ей или ее дочери не имеется.

Административные ответчики – исполняющая обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3, представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район», извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали.

Заинтересованное лицо – представитель администрации МО «Порожское» в судебном заседании не участвовал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО «Порожское».

На основании ст. 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 05 октября 2020 года № 1307 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2021 - 2024 годы- (далее - Программа)

Согласно механизма реализации Программы (п.5 паспорта муниципальной программы) Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования разработанные в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства России от 17 декабря 2010 года № 1050 года, государственной программой Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2024 годы)» утвержденной постановлением Правительства Архангельской облаете от 11 октября 2013 г. № 475-шт (с изменениями и дополнениями).

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается администрацией муниципального образования городского или сельского поселения Онежского муниципального района, участвующего в софинансировании данной Программы и принявшего решение об участии молодой семьи в Программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный заказчиком Программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Согласно п.6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 N 475-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области", участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия агентством решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 1 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Положения пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратилась в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о включение в программу «Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» на 2021 - 2024 годы».

Согласно ответа исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» сообщает, что при рассмотрении документов было установлено, что в период с октября 1995 года по дату подачи заявления Вы были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес>. Согласно пункту, «е» порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 12 апреля 2017 года № 451, для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий заявитель должен предоставить вместе с заявлением свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. При рассмотрении заявления было установлено, что правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в приложенных документах не имеется. Органом местного самоуправления были направлены запросы в органы регистрации прав на недвижимое имущество, согласно которым был получен ответ об отсутствии информации о жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес>. В связи с тем, что Вы не предоставили подтверждающие документы на занимаемое жилое помещение, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, Ваша семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не были предоставлены необходимые документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно предоставленным данным истец ФИО2 состоит не регистрационном учете по адресу: <Адрес>. Данный дом в установленном законом порядке не зарегистрирован. Как пояснила в судебном заседании ФИО2, что в связи с ветхостью в доме проживать не возможно, указанным домом никто не пользуется более 20 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением эксперта ООО «Респект» № 160/23-СД от 31 августа 2023 года. Согласно заключения эксперта, в результате исследования эксперт пришел к выводу, что на момент проведения экспертизы жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, является непригодным для проживания, так как не соответствует нормативным требованиям к жилому помещению отраженных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Выявленные дефекты и деформации в несущих строительных конструкциях находятся в аварийном состоянии и не отвечают требованиям безопасности Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений", в связи с чем нахождение в здании и на близлежащей территории может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Оснований ставить под сомнение выводы эксперта судом не установлены. Так, все выводы судебного эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний; экспертиза назначалась непосредственно судом; экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности; материалами дела подтверждается, что эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в указанной области. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта, а также полагать о наличии противоречий в выводах эксперта у суда не имеется, в связи с чем отсутствуют и основания для назначения в рамках настоящего гражданского дела повторной экспертизы. Напротив, суд находит, что суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, существо проведенных исследований и высказанных суждений является понятным; выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой и представленными в материалы дела доказательствами. Суд полагает возможным принять данное экспертное заключение и в рамках рассматриваемого дела.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку дом по адресу: <Адрес>, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, нахождение в нем представляет угрозу жизни и здоровью, соответственно данный дом не может быть поставлен на регистрационный учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как жилое помещение.

Более того, как было уже выше отмечено, что согласно п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 N 475-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области" установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и норм права, поскольку жилой дом по адресу: <Адрес>, не соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям, не является собственностью административного истца, соответственно отказ в признании молодой семьи истца ФИО2, нуждающейся в улучшении жилищных условий № 997 от 15.05.2023 года, по доводам отсутствия правоустанавливающих документов на указанный жилой дом, противоречит п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 N 475-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области".

Тот факт, что истец имеет в указанном доме регистрацию как по месту жительства выводы суда не изменяет.

Поскольку, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска обстоятельства установлены, суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требования ФИО2 ... о признании незаконным отказа исполняющей обязанности начальника управления муниципального казённого учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 ... в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выраженный в письме от 15 мая 2023 г. № 997, удовлетворить.

Взыскать с муниципального казённого учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу ФИО2 ... расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...