Решение № 2А-415/2019 2А-415/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-415/2019

Дело №2а-415/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 04 апреля 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителей ФИО2, ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Краснокутского сельского поселения о признании незаконным решения, о восстановлении в должности главы муниципального образования Краснокутское сельское поселение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 11.03.2019 №214 «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий», а также о восстановлении ее в должности <должность>.

Административное исковое заявление ФИО1 обосновала тем, что в период с 2011 года по настоящее время она дважды избиралась <должность>: - на основании решения ТИК ФИО5 от 17.03.2011 № 14/62 и распоряжения от 18.03.2011 №11-л; - на основании решения ТИК ФИО5 от 19.09.2016 № 29/163 и распоряжения от 05.10.2016 №31-л. Решением Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 11.03.2019 №214 и распоряжением от 14.03.2019 №09-л она удалена в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В соответствии с пунктом 3 оспариваемого решения прекращены досрочно ее полномочия как главы Краснокутского сельского поселения в связи с удалением в отставку на основании пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное решение считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Поводом для рассмотрения вопроса о ее досрочном удалении в отставку послужило обращение инициативной группы депутатов от 11.02.2019.Решением сессии депутатов Совета Краснокутского сельского поселения от 15.02.2019 данное обращение направлено в комиссию по социальным вопросам для проведения проверки. Процедура и порядок проверки поступившей информации утвержден Решением Краснокутского сельского поселения от 21.11.2016 № 101. Решением комиссии по социальным вопросам от 18.02.2019 на основании пункта 39 Регламента Совета Краснокутского поселения, утвержденного решением Совета Краснокутского сельского поселения от 10.03.2017, по итогам обсуждения предоставленного инициативной группой проекта решения, данный проект направлен на рассмотрение Сессии для его принятия. Указанные комиссией основания, закрепленные в главе 8 Регламента, устанавливают порядок реализации правотворческой инициативы в Совете, то есть обсуждение проектов нормативных актов и принятие по итогам соответствующего решения. Таким образом, комиссия по социальным вопросам фактическую проверку поступившей информации в соответствии с требованиями закона не проводила. И, как следствие, решение по поступившей информации инициативной группы, предусмотренное пунктом 6 указанного Порядка, не приняла. Невыполнение требований закона при рассмотрении поступившего обращения от группы депутатов является грубым нарушением ее конституционных прав на справедливое и объективное разбирательство обстоятельств, которые положены в основу данного обращения.

Так, обращение инициативной группы депутатов содержит информацию прокурора о возбуждении в отношении нее уголовного дела, сведения о рассмотрении судом иска прокурора о признании бездействия главы Краснокутского сельского поселения незаконным, о несоблюдении ею ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Порядка, утвержденного Решением от 22.12.2015 № 65, в решении об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия указываются основания, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», существо совершенного им коррупционного правонарушения, положения нормативных правовых актов, которые были им нарушены».

Вопрос об увольнении в связи с утратой доверия рассматривается не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении лицом коррупционного правонарушения. При этом, увольнение лица, замещающего муниципальную должность, должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (пункт 5 статьи 12 Порядка).

Депутаты не приняли во внимание ее доводы, что информация прокурора Мостовского района о якобы совершенном ею коррупционном правонарушении, уже была предметом рассмотрения на сессии Совета Краснокутского сельского поселения. И решением Совета Краснокутского сельского поселения от 17.04.2017 № 127 установлено отсутствие нарушений антикоррупционного законодательства при исполнении ею должностных обязанностей при получении субсидий МУП «Водоканал» Краснокутского сельского поселения в 2013 году. Также не приняты во внимание ее доводы о том, что решение суда о признании незаконным ее бездействия, выразившееся в неисполнении ею обязанности по уведомлению в письменной форме Совета Краснокутского сельского поселения о возникшем конфликте интересов в связи с возбуждением в отношении нее уголовного дела, было вынесено 19.09.2017 и вступило в законную силу 15.03.2018. При рассмотрении вопроса об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия учитывается характер совершенного лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требование о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнении им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения лицом, замещающим муниципальную должность, своих должностных обязанностей.

30.06.2017 постановлением руководителя СУ СК России по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело в отношении <должность> ФИО1 по ч.5 ст.33, ч.3 ст.159.2 УК РФ. О факте возбуждения уголовного дела ей стало известно 19.07.2017 при рассмотрении в Мостовском районном суде ходатайства следователя о временном отстранении от должности <должность> на срок предварительного расследования по уголовному делу № 00702030026000055. Постановлением Мостовского районного суда от 19.07.2017 она была временно отстранена от должности <должность>. С этого же дня ей было запрещено выполнять организационно-распорядительные функции и появляться на своем рабочем месте на срок предварительного расследования по уголовному делу. Данный судебный акт был направлен по месту ее работы в Совет Краснокутского сельского поселения, а также главе администрации муниципального образования Мостовский район. Копия постановления о возбуждении уголовного дела ей была вручена 20.07.2017.В этот же день, 20.07.2017 прокурор обратился в суд с иском о ее отставке. Считает, что принятыми мерами процессуального характера конфликт интересов был урегулирован и устранен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Её представители ФИО2 и ФИО3 в дополнение к обоснованиям заявленных требований в судебных прениях пояснили, что депутаты при принятии оспариваемого решения Совета не приняли во внимание доводы о том, что вопросы о наличии конфликта интересов неоднократно рассматривались на сессиях Совета, и депутаты не усматривали конфликта интересов в действиях ФИО1 Кроме решения Совета от 17.04.2017 № 127 вопрос о нарушении антикоррупционного законодательства при исполнении ФИО1 должностных обязанностей при получении субсидий МУП «Водоканал» Краснокутского сельского поселения в 2013 году также был предметом рассмотрения Советом Краснокутского сельского поселения в октябре 2018 года. Более того, на момент рассмотрения информации прокурора о нарушении антикоррупционного законодательства, эта информация была не актуальна по причине наличия постановления следователя СУ СК Мостовского района от 18.06.2018 о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.5 ст.33 ч.3 ст.159.2 УК РФ. Считают, что допрошенные в судебном заседании депутаты Совета Краснокутского сельского поселения не смогли пояснить основания и причину увольнения, изложенную в Решении от 11.03.2019,при этом все сослались на мнение народа, но мнение народа не содержало конкретных причин удаления ФИО1 в отставку. Все депутаты подтвердили, что народ не требовал удаления ФИО1 за совершение коррупционных правонарушений. Более того, ни один из составленных документов (протоколы, решения и пр.) вообще не содержат ссылок на мнение народа. Несмотря на то, что допрошенные свидетели пояснили о принятии ими оспариваемого решения вне оказания на них какого-либо давления, тем не менее установлено, что администрация муниципального образования Мостовский район фактически изготавливала все необходимые для принятия документы, что подтверждается представленным бланком решения с логотипом администрации муниципального образования Мостовский район.

Административный ответчик в лице исполняющего полномочия главы Краснокутского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поддерживая при этом письменное возражение от 03.04.2019, из которого следует, что Совет Краснокутского сельского поселения считает требования ФИО1 необоснованными. Пунктом 1 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Как следует из пункта 3 ст.74.1 Закона № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Реализуя свое право на удаление главы в отставку, группа депутатов Краснокутского сельского поселения 11.02.2019 выдвинула инициативу об удалении главы Краснокутского сельского поселения в отставку и направила соответствующее обращение. 11.03.2019 состоялась сессия Совета Краснокутского сельского поселения, на которой был рассмотрен вопрос об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочноем прекращении ее полномочий, указанное решение принято большинством голосов.

Административный ответчик не согласен с доводом административного истца о том, что комиссия по социальным вопросам фактическую проверку поступившей информации в соответствии с требованиями закона не проводила и, как следствие, решение по поступившей информации инициативной группы не приняла. Указанный довод является надуманным и не соответствующим действительности.

Сессия депутатов Краснокутского сельского поселения была назначена на 11 марта 2019 года со следующей повесткой дня:

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 25 декабря 2018 года № 207 «О бюджете Краснокутского сельского поселения Мостовского района» в части передачи полномочий;

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 2 апреля 2012 года № 152 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Краснокутского сельского поселения Мостовского района»;

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 25 декабря 2018 года «О бюджете Краснокутского сельского поселения Мостовского района» в части денежных остатков 2018 года;

рассмотрение информации инициативной группы депутатов Совета Краснокутского сельского поселения об удалении главы Краснокутского сельского поселения Мостовского района в отставку;

прочее.

Однако, как отражено в протоколе Совета Краснокутского сельского поселения от 11.03.2019 № 67 <Г.И.Д.> являясь председателем комиссии по социальным вопросам Совета Краснокутского сельского поселения, пояснила депутатам, что комиссия по социальным вопросам заседала 18.02.2019, при этом было рассмотрено обращение инициативной группы, поэтому она просила депутатов переформулировать четвертый пункт повестки дня и рассмотреть вопрос «Об удалении в отставку главы муниципального образования Краснокутское сельское поселение ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

Все присутствующие 11 марта 2019 года на Сессии депутаты Краснокутского сельского поселения после выступления председателя комиссии по социальным вопросам <Г.И.Д.> проголосовали за внесение изменений в повестку дня, следовательно, они посчитали возможным рассмотреть данный вопрос, так как он является подготовленным и детально изученным. Административный ответчик считает необоснованным довод административного истца о том, что не выполнение требований закона при рассмотрении поступившего обращения от группы депутатов является грубым нарушением ее конституционных прав на справедливое и объективное разбирательство обстоятельств, которые положены в основу данного обращения. ФИО1, являясь <должность>, знала о выдвинутой депутатами инициативе об ее удалении в отставку, именно она получила указанное обращение депутатов и проект решения Совета Краснокутского сельского поселения об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий. После получения указанного проекта решения с 11 февраля 2019 года до момента рассмотрения и принятия по нему решения, то есть до 11 марта 2019 года прошло достаточно времени для того, чтобы подготовиться к даче объяснений, приобщению необходимых документов и обращению за квалифицированной юридической помощью. Решение депутатов об удалении главы поселения в отставку было принято только после ее выступления, при этом в своем выступлении ФИО1 пояснила, что личной заинтересованности, могущей повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей возникнуть не могло, при этом запрет на выполнение организационно-распорядительных функций, примененный судом, предрешил все дальнейшие ее действия как должностного лица на период расследования уголовного дела. Обращение инициативной группы депутатов об удалении в отставку фактически инициировано администрацией муниципального образования Мостовский район, и она расценивает его как оказание давления на суд, направленным на предрешение вопроса о ее виновности или невиновности. Во время выступления речь ФИО1 никто не прерывал и не ограничивал, ей было дано необходимое количество времени для дачи пояснений и предоставлении доводов, тем самым при принятии решения разбирательство было справедливым и объективным.

По мнению административного истца - В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Порядка, утвержденного Решением от 22.12.2015 года за № 65, в решении об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия указываются основания, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-03 «О противодействии коррупции», существо совершенного им коррупционного правонарушения, положения нормативных правовых актов, которые были им нарушены. Вопрос об увольнении в связи утратой доверия рассматривается не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении лицом коррупционного правонарушения. При этом, увольнение лица, замещающего муниципальную должность, должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (пункт 5 статьи 12 Порядка).

Однако, с такой позицией административный ответчик не согласен. Как указано в пункте 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как указано в пункте 4 статьи 12 Решения № 65 - решение о досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности в связи с утратой доверия принимается Советом Краснокутское сельское поселение Мостовского района, большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Краснокутское сельское поселение Мостовского района на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией. Порядок проведения такой проверки определяется нормативным правовым актом Совета Краснокутское сельское поселение Мостовского района. Однако, необходимо отметить, что ФИО1 была удалена в отставку не в связи с утратой доверия на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией, а по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования, что является абсолютно другим основанием. Доводом в пользу того, что удаление в отставку по инициативе депутатов и удаление отставку в связи с утратой доверия на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией являются разными основаниями, следует и из положений статьи 32 Устава Краснокутского сельского поселения, принятого решением Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 16 марта 2016 года № 84 (далее - Устав поселения), а именно:

частью 3 пункта 1 статьи 32 Устава поселения предусмотрено, что - полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (этим основанием руководствовались депутаты при принятии оспариваемого решения);

частью 16 пункта 1 статьи 32 Устава поселения предусмотрено, что - полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Кроме того, необходимо отметить, что постановлением о временном отстранении от должности от 19 июля 2017 года ФИО1 временно отстранили от должности главы Краснокутского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, ей запретили выполнять организационно- распорядительные функции, появляться на своем рабочем месте, на срок предварительного расследования по уголовному делу № 11702030026000055.

По мнению административного истца - Постановлением Мостовского районного суда от 19 июля 2017 года было направлено по месту в Совет Краснокутского сельского поселения, а также главе администрации МО Мостовский район, следовательно, конфликт интересов был урегулирован и устранен. С указанной позицией также нельзя согласиться по следующим основаниям: как указано в пункте 2 статьи 11 Закона № 273-Ф3 лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Таким образом, действующее законодательство связывает процедуры урегулирования конфликта интересов только путем активных действий (направление уведомлений) лица, у которого он возник, а предоставление информации третьими лицами указывает именно на нарушение требований по урегулированию конфликта интересов со стороны должностных лиц.

Административный ответчик просил суд учесть изложенное и оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1

Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В силу ст. 218, 219 КАС РФ вопросы об оспаривании решений представительных органов местного самоуправления, в том числе и о принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку, разрешаются в рамках главы 22 указанного кодекса. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Совокупность нарушения указанных условий дает основания для признания решений незаконными, при этом суд не проверяет целесообразность принимаемого решения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования Краснокутское сельское поселение Мостовского района представительным органом муниципального образования является Совет Краснокутского сельского поселения Мостовского района - выборный орган, состоящий из 10 депутатов. По указанному Уставу высшим должностным лицом муниципального образования является Глава поселения, который также исполняет полномочия председателя Совета. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее половины от числа избранных депутатов Совета.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что согласно распоряжению от 05.10.2016 № 31-л ФИО1 на основании решения Совета Краснокутского сельского поселения от 05.10.2016 № 97 ФИО1 вступила в <должность>, 05.10.2016.

Предметом оспаривания по настоящему делу является решение Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 11.03.2019 №214 «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий». В качестве основания в решении указано на пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу положений ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются (ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ): 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ). В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 9, 10 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены (ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ):

заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Судом установлено, что в порядке положений ч.3 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ инициативная группа из 4 депутатов <Г.Т.Н.>., <П.И.С.>., <Б.Н.С.>., <Г.И.Д.>.) внесла 11.02.2019 обращение в Совет депутатов Краснокутского сельского поселения, что подтверждается отметкой о регистрации обращения за входящим номером 02 от 11.02.2019. Указанное обращение было внесено вместе с проектом решения Совета «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

В обращении указаны основания выдвижения инициативы со ссылкой на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.03.2018, оставившей без изменения решение Мостовского районного суда от 19.09.2017, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Мостовского района о признании незаконным бездействия <должность> ФИО1 по ненаправлению уведомления о возникшем конфликте интересов.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В решении Мостовского районного суда от 19.09.2017, вступившем в законную силу 15.03.2018, суд пришел к выводу о незаконности бездействия <должность> ФИО1, выразившегося в неисполнении ею обязанности по уведомлению в письменной форме Совет Краснокутского сельского поселения о возникшем конфликте интересов в связи с возбуждением в отношении нее уголовного дела. В решении суда дана оценка тому факту, что ФИО1 была временно отстранена от занимаемой должности, с запретом выполнять организационно-распорядительные функции и появляться на своем рабочем месте, что однако, не освобождало ее от исполнения других обязанностей, как лица, замещающего муниципальную должность, в частности, сообщать о конфликте интересов.

В этой связи суд не принимает во внимание доводы административного истца, ссылающегося на отсутствие конфликта интересов в действиях ФИО1, а также на устранение данного факта в последующем, поскольку факт наличия допущенных нарушений является самостоятельным основанием для принятия решения об отставке.

Указанное выше обращение инициативной группы депутатов получено ФИО1 11.02.2019 в 16-00 часов, о чем свидетельствует ее подпись на самом обращении.

О выдвижении инициативы было уведомлено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - губернатор Краснодарского края <К.В.И.>., что подтверждается направленным в адрес Совета Краснокутского сельского поселения письмом от 07.03.2019 № 07-07-110/19 заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края <К.А.С.>., который по поручению главы администрации (губернатора) Краснодарского края <К.В.И.> рассмотрел обращение депутатов и сообщил мнение о том, что обращение депутатов о выдвижении инициативы об удалении <должность> ФИО1 в отставку и проект решения Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

ФИО1 использовала свое право дать объяснения депутатам по поводу обстоятельств, указанных в обращении инициативной группы депутатов от 11.02.2019, что следует из письменного обращения ФИО1 с отметкой о регистрации за входящим номером 4 от 14.02.2019.

Согласно протоколу заседания комиссии по социальным вопросам Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 18.02.2019 № 1 на заседании комиссии было рассмотрено обращение о выдвижении инициативы об удалении <должность> ФИО1 в отставку, при этом также обсуждались письменные объяснения ФИО1, после чего комиссия депутатов пришла к заключению о достаточности материалов и было принято единогласное решение о направлении проекта решения на рассмотрение сессии Совета. В этой связи суд считает несостоятельной позицию административного истца о непроведении комиссией проверки по поступившему в Совет обращению.

Судом установлено, что 11.03.2019 состоялась сессия Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района, открытая со следующей повесткой дня:

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 25 декабря 2018 года № 207 «О бюджете Краснокутского сельского поселения Мостовского района» в части передачи полномочий;

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 2 апреля 2012 года № 152 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих Краснокутского сельского поселения Мостовского района»;

внесение изменений в решение Совета Краснокутского сельского поселения от 25 декабря 2018 года «О бюджете Краснокутского сельского поселения Мостовского района» в части денежных остатков 2018 года;

рассмотрение информации инициативной группы депутатов Совета Краснокутского сельского поселения об удалении главы Краснокутского сельского поселения Мостовского района в отставку;

прочее.

В заседании сессии принимали участие 8 депутатов. Согласно протоколу заседания сессии от 11.03.2019 от депутата <Г.И.Д.> поступило предложение, чтобы в повестку дня было внесено изменение переформулировать четвертый пункт повестки дня, изложив его, как «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий» с предложением рассмотрения этого вопроса первым. За предложение проголосовали : «За»-8, «Против»-нет, «Воздержался »- нет. Решение принято.

Из протокола видно, что в ходе рассмотрения вопроса об удалении в отставку главы муниципального образования была предоставлена возможность ФИО1 дать объяснения, чем она воспользовалась, обсуждалось письмо <К.А.С.> зачитывался проект решения «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий», после чего большинством голосов ( «За»-7, «Против»-1, «Воздержался»- нет) депутаты проголосовали за принятие указанного решения. Таким образом, решение принято депутатами в количестве 7 голосов, что составляет не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования Краснокутское сельское поселения, оно подписано председательствующим на сессии депутатом <П.И.С.> Решение Совета Краснокутского сельского поселения от 11.03.2019 № 214 опубликовано в районной газете «Предгорье» № 11 от 14.03.2019, где одновременно опубликовано особое мнение ФИО1

Свидетель <П.И.С.> в судебном заседании пояснила, что решение об увольнении ФИО1 было принято на основании того, что сформировалось недоверие народа главе, связанное с конфликтом интересов и наличием уголовного дела. К ней лично обращались избиратели по поводу отсутствия доверия к Тараповской, которая вводит людей в заблуждение, нецензурно выражается в их адрес. Ранее на сессиях рассматривались аналогичные вопросы об удалении главы в отставку и решения по ним откладывались до рассмотрения уголовного дела, но после сходов граждан в х.Северный и п.Восточный депутаты решили вернуться к этим вопросам.

Свидетель <Г.Т.Н.> показала, что она была в составе инициативной группы, выдвинувшей обращение об отставке Тараповской. При этом учитывалось решение суда о ее снятии с должности, а также мнение жителей. Раньше депутаты решали дождаться приговора по уголовному делу, но когда ситуация накалилась до предела, люди на сходах и при социологических опросах высказались против главы, депутаты выступили с обращением. При составления обращения и проекта решения им помогал юрист. Жители жаловались на проблемы в получении справок, на грубость, нецензурные выражения со стороны Тараповской. Подписанные ею (ФИО6) документы выражают ее свободное волеизъявление.

Свидетель <Г.И.Д.> дала показания о том, что основанием для обращения с инициативой об отставке явилось неуведомление Тараповской о конфликте интересов. При этом депутаты основывались на решении суда о конфликте интересов и апелляционном определении. Документы составлялись с помощью юриста <П.> На нее никто не оказывал давления. Она, как представитель народа, учитывала мнение избирателей, большинство которых высказалось против дальнейшей работы Тараповской. В 2017 и 2018 годах вопрос о конфликте интересов рассматривался на сессиях, но решений не принималось, по прошествии времени, с учетом обращений граждан, мнение депутатов изменилось и была образована инициативная группа.

Свидетель <Б.Н.С.> суду показала, что, участвуя добровольно в инициативной группе депутатов, она выразила волю народа об удалении главы в отставку. Как она поняла, глава нарушила антикоррупционное законодательство.

Оценивая показания свидетелей <П.И.С.><Г.Т.Н.>., <Г.И.Д.>., <Б.Н.С.> являющихся депутатами Совета Краснокутского сельского поселения, выдвинувшими инициативу об удалении <должность> в отставку и направившими соответствующее обращение, суд учитывает, что свидетели подтвердили, что свои решения они принимали добровольно, руководствуясь личными убеждениями, понимая характер нарушений, положенных в основу инициации вопроса об удалении ФИО1 в отставку. То, что имеются различия в юридической оценке свидетелями действий главы в письменных документах и пояснениях в суде, суд не усматривает оснований подвергать критике данные факты, поскольку свидетели не обладают необходимыми юридическими знаниями и квалификацией, в связи с чем обращались за юридической помощью при составлении документов.

Пояснения указанных свидетелей о причинах изменения мнения депутатов относительно действий главы в разные периоды подтверждаются показаниями свидетеля <Д.Л.Г.>., пояснившей в судебном заседании, что она присутствовала на сходах граждан в х.Северный, п.Восточный и х.Красный Кут, где большинством жителей были высказаны требования к депутатам об удалении главы в отставку.

В том, что ранее депутаты Совета рассматривали аналогичные вопросы с иным результатом, никаких нарушений требований законодательства суд не усматривает. Позицию административного истца о том, что администрация Мостовского района заинтересована в отставке ФИО1, со ссылкой на логотип района на проекте решения, на присутствие юриста районной администрации на сессии Совета, суд находит несостоятельной, поскольку решение об удалении главы сельского поселения принимается депутатами Совета поселения, а не представителями районной администрации.

Суд не принимает во внимание доводы административного истца о нарушении административным ответчиком шестимесячного срока привлечения к ответственности со ссылкой на решение Совета Краснокутского сельского поселения от 22.12.2015 № 65, утвердившего Положение о муниципальной должности и лице, замещающем муниципальную должность в муниципальном образовании Краснокутское сельское поселение Мостовского района. Статья 12 указанного Положения регулирует порядок увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, в п.5 которой, действительно, предусмотрено, что увольнение (досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Однако, суд считает, что данная норма права неприменима к спорным правоотношениям, поскольку порядок удаления главы муниципального образования в отставку установлен в специальной норме, имеющей приоритет над общими нормами, а именно, в ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в которой отсутствует указание на необходимость соблюдения шестимесячного срока при принятии решения об удалении в отставку. Более того, суд учитывает, что данной специальной нормой вообще не предусмотрена возможность удаления главы сельского поселения в связи с утратой доверия представительного органа.

Доводы о том, что депутатами при принятии решения не были учтены характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей и так далее - не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. Только в полномочия представительного органа входит разрешение вопроса о соразмерности принимаемого решения об удалении главы в отставку совершенным главой деяниям, тяжести неисполнения должностных обязанностей. Суд не вправе разрешать вопросы о целесообразности принятого органами местного самоуправления решения.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку решение Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 11.03.2019 №214 «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий» законно и обоснованно, процедура рассмотрения инициативы депутатов об удалении в отставку <должность> ФИО1 не нарушена, то административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Совету Краснокутского сельского поселения о признании незаконным решения Совета Краснокутского сельского поселения Мостовского района от 11.03.2019 №214 «Об удалении в отставку <должность> ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий», а также о восстановлении ее в должности <должность>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мостовского районного суда О.Г. Селюдеева