Решение № 12-222/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-222/2024

Дело № 12-222/2024

УИД 76RS0011-01-2024-001702-10


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 17 сентября 2024 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Башунова Ю.Н.,

при секретаре Соловьевой Е.П.,

рассмотрев жалобу директора «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 на постановление начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 от 20 июня 2024 года директор ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ. Из постановления следует, что в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области от 05.04.2024 № № с 10:00 02.05.2024 по 16:00 31.05.2024 проведена плановая проверка в отношении ООО «ЧОП «ЧАЙКА» по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники ООО «ЧОП «ЧАЙКА», занимающиеся частной охранной деятельностью, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно 22.05.2024 в 13.20 на объекте охраны <данные изъяты> охранные услуги оказывал ФИО1, и 22.05.2024 в 16.30 на объекте охраны <данные изъяты> охранные услуги оказывал ФИО2 Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат. Таким образом, ФИО4, являясь директором ООО «ЧОП «ЧАЙКА» и выставляя на объект охраны для оказания охранных услуг охранников, не застрахованных на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допустил оказание частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований.

Директором ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 в Рыбинский городской суд Ярославской области подана жалоба, в которой он выражает своё несогласие с указанным постановлением и просит его отменить, а производство по делу прекратить, считает, что административным органом был нарушен порядок организации и проведения плановой проверки, установленный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в части формирования плана проведения плановых контрольных мероприятий и его согласования с органами прокуратуры до 1 октября года, предшествующего году реализации плана. А также в нарушение п. 25 Административного регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, о проведении плановой проверки охранная организация не уведомлена за 3 рабочих дня до ее начала, распоряжение о проведении плановой выездной проверки издано 5 апреля 2024 года, а уведомление датировано 3 апреля 2024 года. Составленный в отношении него протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в протоколе отсутствуют сведения о месте и времени совершения правонарушения, не указано событие правонарушения. Также в протоколе имеется указание на нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являющейся отсылочной нормой, однако отсутствуют ссылки на нормы права, обязывающие директора ЧОП страховать своих сотрудников. Также указанный закон не содержит в качестве требований, предъявляемых к охранной деятельности, возможность осуществления такой деятельности только застрахованным лицом. В-третьих, в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения изложено не так, как в протоколе, при этом в постановлении также не указано место совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - заявитель жалобы директор ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 в судебном заседании 30 августа 2024 года поддержал жалобу.

Его защитник адвокат Губина Н.А. в судебном заседании 30 августа 2024 года поддержала жалобу, дополнительно указав на то, что непонятно, на каком основании в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что вина ФИО4 заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в результате чего были допущены вышеуказанные нарушения. Кроме того, в резолютивной части постановления, отсутствует указание на дату рождения, место жительства, паспортные данные, позволяющие идентифицировать личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что действия, описанные в протоколе и постановлении, не образуют состава административного правонарушения, так как в ст.20.16 КоАП РФ объектом защиты является общественный порядок и общественная безопасность, а вменяемые ФИО4 действия не посягают на данный объект, так как указание на то, что охранники подлежат страхованию, содержится в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в разделе «Гарантии социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной охранной деятельностью», то есть если предположить, что права охранников были нарушены, то такое нарушение направлено не на нарушение общественного порядка и общественной безопасности, а находится в сфере трудовых отношений, не подпадает под действие КоАП. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не содержит запрета на оказание охранных услуг охранником, у которого такой статус имеется, не застрахованным, нарушение этого требования не является нарушением законных требований к осуществлению охранной деятельности.

В судебное заседание 13 сентября 2024 года лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 и его защитник адвокат Губина Н.А. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть жалобу на постановление начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ, в их отсутствие. При таких обстоятельствах жалобы рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – начальник ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, заявив, что при привлечении руководителя охранной организации к административной ответственности все требования закона соблюдены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – начальник ОЛРР (по Угличскому, Большесельскому, Мышкинскому, Некоузскому и Брейтовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что плановая проверка ООО «ЧОП «Чайка» проведена в полном соответствии с требованиями Административного регламента Росгвардии по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395. Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются в случае осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления должностными лицами административного органа не допущено. Считает, что событие административного правонарушения указано надлежащим образом. Местом совершения должностным лицом административного правонарушения является место нахождения юридического лица ООО ЧОО «Чайка», которое указано как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении. Согласно ч.2 ст. 19 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В протоколе об административном правонарушении, постановлении указаны лица, которые не были застрахованы в установленном законом порядке, отражена дата выявления данного нарушения, а также норма закона, нарушение которой допущено. Частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ прямо предусмотрено, что за оказание охранных услуг с нарушением установленных законом требований ответственность несут руководители частных охранных организаций.

В судебном заседании исследованы материал об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» ФИО4 (в копии): извещение директора ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол начальника ОЛРР (по Угличскому, Большесельскому, Мышкинскому, Некоузскому и Брейтовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО3 от 14 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении директора «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4, определение о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности, постановление начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ., в отношении директора ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» ФИО4, распоряжения Управления Росгвардии по Ярославской области от 05.04.2024 № № о проведении плановой выездной проверки юридического лица, копия увдемления ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА», Акт № от 31 мая 2024 года проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации, объяснения ФИО4 от 27.05.2024, объяснение ФИО4 от 27.05.2024, Договор страхования от несчастных случаев № от 23.10.2023 с приложением списка застрахованных лиц, Дополнительное соглашение № от 25.04.2024 к Договору страхования от несчастных случаев № № от 23.10.2023 с приложением списка застрахованных лиц, Дополнительное соглашение № от 03.06.2024 к Договору страхования от несчастных случаев № от 23.10.2023 г. с приложением списка застрахованных лиц, справка на лицо по ИБД-Ф, а также представленные в судебное заседание Управлением Росгвардии по Ярославской области План проведения Управлением Росгвардии по Ярославской области плановых проверок частных охранных организаций на 2024 год размещен на официальном сайте Управления Росгвардии по Ярославской области, размещённый в свободном доступе на сайте Управления Росгвардии по Ярославской области в сети Интернет, уведомление о проведении плановой выездной проверки ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» в период со 2 по 31 мая 2024 года, полученное ФИО4 18.04.2024, объяснения ФИО2 от 22.05.2024, копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2, копия постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2, и объяснение ФИО1 от 22.05.2024, копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1, копия постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ в отношении ФИО1, копия постовой ведомости ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» за май 2024 года, копия книги выдачи специальных средств ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» (сведения за 22.05.2024), фототаблица.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав заявителя, его защитника, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу следующему.

Частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований, и влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 2487-I).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1.1 Закона № 2487-I частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-I граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения на основании распоряжения Управления Росгвардии по Ярославской области от 05.04.2024 № № в период с 10:00 02.05.2024 по 16:00 31.05.2024 плановой проверки в отношении ООО «ЧОП «ЧАЙКА», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 22.05.2024 в 13.20 на объекте охраны <данные изъяты> охранные услуги оказывал ФИО1, и 22.05.2024 в 16.30 на объекте охраны <данные изъяты> охранные услуги оказывал ФИО2, которые по состоянию на 22 мая 2024 года являлись работниками ООО «ЧОП «ЧАЙКА», занимающимися частной охранной деятельностью, и не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Таким образом, директор ООО «ЧОП «ЧАЙКА» ФИО4, выставляя на объект охраны для оказания охранных услуг охранников ФИО1 и ФИО2, не застрахованных на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допустил оказание частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований.

Директор ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» ФИО4 является должностным лицом (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должен был знать положения лицензионного и охранного законодательства, обязан принимать все зависящие от него меры для недопущения нарушения требований законодательства, однако им не были соблюдены требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов, не обеспечен контроль за соблюдением закона.

На основании изложенного, должностным лицом административного органа сделан правомерный вывод о виновном совершении правонарушения и наличии в действиях директора ООО «ЧОП «ЧАЙКА» ФИО4 состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вмененные нарушения выявлены в результате плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росгвардии по Ярославской области в период со 02.05.2024 по 31.05.2024, что подтверждается актом проверки № от 31 мая 2024 года.

Оснований для вывода о том, что при проведении проверки были допущены нарушения, влекущие признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью проводится в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487- I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утв. приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395 (далее – Регламент).

Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (далее - Регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Пунктом 20 Регламента установлено, что орган государственного контроля (надзора) ежегодно осуществляет формирование Плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых проверках и размещает его до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План проведения Управлением Росгвардии по Ярославской области плановых проверок частных охранных организаций на 2024 год размещен на официальном сайте Управления Росгвардии по Ярославской области в сети Интернет в соответствии с требованиями пункта 20 Регламента.

Вопреки мнению автора жалобы, в силу пункта 8 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного закона не применяются к организации и осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Пунктом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемой охранной организации, в который включены в числе прочих документы, подтверждающие соответствие охранной организации, ее учредителей (участников), руководителя и работников требованиям и условиям, установленным статьями 11, 11.1, 11.4, 12, 12.1, 15.1, 16, 18, 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения директора ООО «ЧОП «ЧАЙКА» ФИО4 к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что о проведении плановой проверки охранная организация не была уведомлена за 3 рабочих дня до ее начала, опровергается имеющимся в материалах проверки и исследованным в судебном заседании уведомлением о проведении плановой выездной проверки ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЧАЙКА» в период со 2 по 31 мая 2024 года, полученного ФИО4 18.04.2024 в 14 час. 45 мин., что подтверждается его подписью на уведомлении. Тот факт, что уведомление о проведении плановой выездной проверки датировано 03 апреля 2024 года, а распоряжение № № Управления Росгвардии по Ярославской области «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» вынесено 05 апреля 2024 года, не свидетельствует о нарушении требований п. 25 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении должностного лица административного органа доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения директором ООО «ЧОП «ЧАЙКА» ФИО4 вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не установлено нарушения порядка привлечения директора ООО «ЧОП «ЧАЙКА» ФИО4 к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ директору ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 были разъяснены. Наличие в протоколе об административном правонарушении записи лица, привлекаемого к административной ответственности, о не разъяснении ему прав не свидетельствует о том, что права ему фактически не разъяснялись. Напротив, из материалов дела следует, что при производстве по данному делу своими процессуальными правами директор ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 активно пользовался.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не усматривается.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции статьи особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО5 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Частное охранное предприятие «Чайка» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья