Решение № 2А-125/2020 2А-125/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-125/2020

Дело 46RS0024-01-2020-000303-33

№2а-125/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 г. п. Тим

Судья Тимского районного суда Курской области Плотникова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течении трех месяцев о дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части наличия у контрактного управляющего дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в нарушение требований 195.1 ТК РФ, ч.5 ст. 39 и ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015 №625н, №626н контрактный управляющий администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, что не позволяет ему на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также интересов неопределенного круга лиц.

Суд на основании п. 4 ч.1 ст. 291 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. (ч.1 и ч.2 ст. 72 БК РФ)

Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Согласно п. 6 ст. 3 муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ч.2 и ч.6 ст. 38, ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Судом установлено, что прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области №14а от 20.02.2014 контрактным управляющим назначена ФИО1, имеющая высшее образование, прошедшая в 2014 г. повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

Между тем, приказами Минтруда России от 10.09.2015 N625н и N 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок».

Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и призваны в том, числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

Согласно ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

При этом, согласно пункту 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499, Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

В связи с тем, что в ходе проверки было установлено, что контрактный управляющий администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, прокурором района на имя главы администрации 15.06.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о закупках для муниципальных нужд. Однако, до настоящего времени нарушения требований законодательства, не устранены.

Согласно сообщению №113 от 22.06.2020 администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области обеспечение получения контрактным управляющим дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов планируется во втором полугодии 2021 года.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Успенский сельсовет» Тимского района Курской области бездействует и не исполняет установленные ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ требования к уровню образования контрактного управляющего, что создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, к нарушению действующего законодательства о контрактной системе и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора Тимского района Курской области и подлежащими удовлетворению.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованиям с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 - 228, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в несоблюдении требований к уровню образования контрактного управляющего.

Возложить на администрацию Успенского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение трех месяцев о дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части наличия у контрактного управляющего дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Возложить на администрацию Успенского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение 15 дней со дня со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: