Решение № 2А-908/2025 2А-908/2025~М-623/2025 М-623/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-908/2025

Дело № 2а-908/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2025 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.,

с участием представителя административных истцов – ФИО6, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо: – Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, действуя на основании доверенностей, от имени ФИО3 и ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо: – Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по ? доле каждой, принадлежит нежилое здание, площадью 137,5 кв.м. с кадастровым номером № и нежилое здание площадью 17,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>А.

С целью формирования земельного участка под указанными зданиями административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения на кадастровом плане территории. В результате геодезических работ была подготовлена схема земельного участка площадью 420 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию г. Алушты направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на основании п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Постановлением Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку часть образуемого земельного участка до принятия Федерального конституционного закона располагалась за границами населенных пунктов, на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Полномочия по распоряжению землями, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ располагались за границами населенных пунктов, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Считают постановление Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим их права, поскольку на момент принятия обжалуемого постановления были утверждены генеральный план муниципального образования городской округ Алушта с картой разногласий и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, в состав которых входят: карта градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территории. Согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ Алушта.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить заявленные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований, ссылаясь на заключение Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого часть образуемого земельного участка до принятия Федерального конституционного закона располагалась за границами населенных пунктов. Полномочия по распоряжению землями, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ располагались за границами населенных пунктов, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, исходя из Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК. Месторасположение спорного земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что его часть являлась собственностью Республики Крым.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц(части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ, в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст.39 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 поименованного кодекса.

Исходя из п.2 ст.10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов договор аренды заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается, если такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16).

Порядок и процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляются на основании Административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 24.12.2024 №3626, п.13.21 которого определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО8 в равных долях принадлежат: нежилое здание площадью 137,5 кв.м. по <адрес>А <адрес>, кадастровый № и нежилое здание площадью 17,4 кв. м. по <адрес>А <адрес>, кадастровый №, на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-14, 43-64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 обратились в Администрацию г. Алушты с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 420 кв.м. по адресу: <адрес>-А, цель использования – гостиничное обслуживание, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ (л.д.15,16,72-73).

Постановлением Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, исходя из п.13.2.1 административного регламента, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК, поскольку часть образуемого земельного участка до принятия Федерального конституционного закона располагалась за границами населенных пунктов. Полномочия по распоряжению землями, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ располагались за границами населенных пунктов, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> (л.д.17,69).

Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым и Министерством культуры Республики Крым согласованы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.74,75-76).

Из служебной записки Управления градостроительства и архитекторы Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок на кадастровом плане территории ФИО3, ФИО2 площадью 420 кв. м. по адресу: <адрес>А расположен в общественно-деловой зоне подзоне объектов туристско-рекреационного назначения, в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – «гостиничное обслуживание». Часть земельного участка до принятия Федерального конституционного закона располагалась за границами населенных пунктов. Полномочия по распоряжению землями, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ располагались за границами населённых пунктов возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д.80-81).

По информации Управления градостроительства и архитекторы Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, Генерального плана земельный участок площадью 420 кв.м., в отношении которого ФИО3, ФИО2 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен на ДД.ММ.ГГГГ в планируемых границах г. Алушта (л.д.136, 148).

Согласно выкопировки из детального плана территории г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 420 кв.м. выходит за существующую административную границу города (л.д.152).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, пояснил, что он занимает должность начальника управления, главного архитектора управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым. До 2014 г. границы города были определены детальным планом. В 2018 г. в ходе корректировки были установлены новые границы населенных пунктов. В настоящее время контур земельного участка, испрашиваемого административными истцами, входит в границы населённого пункта. На 2014 г. границы участка были за границами населенного пункта. При рассмотрении заявления административных истцов он принимал во внимание письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с Законом №-ЗРК к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым. Все земли на территории Республики Крым разграничены: к землям муниципальной собственности относятся земельные участки, находящиеся до вступления в силу Федерального конституционного закона в коммунальной собственности, а к землям собственности Республики Крым – земельные участки, не находящиеся в частной и муниципальной собственности, а также отнесенные к землям лесного фонда. В соответствии с п.3 ст.84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населённых пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Рассматриваемые обстоятельства (отнесение земельного участка к землям, которые до 2014 г. находились за пределами населенного пункта, но в 2025 г. находятся в границах муниципального образования городской округ Алушта) не исключают возможность предоставления земельного участка собственникам расположенных на участке зданий, принимая во внимание положения п.2 ст.22 ЗК РФ, согласно которому в аренду могут быть предоставлены все земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса (земельные участки, изъятые из оборота и находящиеся в федеральной собственности).

Доказательств того, что испрашиваемый административными истцами земельный участок изъят из оборота и находится в федеральной либо республиканской собственности либо в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком не представлено, испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, в связи с чем у администрации г.Алушта отсутствовали законные основания для отказа ФИО3 и ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду.

С учетом изложенного постановление Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и нарушает права административных истцов.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО3 и ФИО2, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное административными истцами заявление.

Письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о правомерности постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку содержит разъяснения иного характера.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта Республики Крым подлежат возмещению административным истцам понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3, ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 420 кв.м. по адресу: <адрес>А.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО10 предварительном согласовании предоставления земельного участка и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и административному истцу об исполнении настоящего решения по административному делу.

Взыскать с Администрации г. Алушта Республики Крым (ИНН <***>) в пользу ФИО4, ФИО2 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2025 г.