Решение № 2А-1327/2024 2А-1327/2024~М-906/2024 М-906/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1327/2024

УИД: 91RS0014-01-2024-001525-07

Дело №2а-1327/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О. О.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинского С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица Государственное унитарное предприятие «Крымэкоресурсы», Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит возложить на Администрацию Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов поселения контейнерной системой накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 м3, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией. Исковые требования мотивированы тем, что проверкой проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым установлено несоблюдение Администрацией Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым законодательства об отходах производства и потребления, а именно в нарушении п. 2.16, 4.1, 4.2, 4.3, 4.6, 4.7, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Крым, утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 г. №723. Керченский межрайонный природоохранный прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

Определением (занесенным в протокол судебного заседания) Ленинского районного суда Республики Крым суда от 30.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы».

Определением (занесенным в протокол судебного заседания) Ленинского районного суда Республики Крым суда от 24.09.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым суда от 12.11.2024 года произведен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещено.

Заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещено.

Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52- ФЗ) содержания территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным нормам.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 N 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселения Республики Крым вопросов местного значения» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В силу со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 № 723 (далее - Порядок), установлено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Крым участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений, в том числе, реализуя полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ.

На основании изложенного, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений, а также реализация полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, относится к компетенции сельских поселений.

Согласно п. 2.16 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией.

В силу п. 4.1 Порядка контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, в том числе сетчатый, емкостью 0,7 -1,2 м3, который выгружается с помощью мусоровозов.

В соответствии с п. 4.2 Порядка в целях недопущения частичного изъятия ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов должен быть оборудован замком или запирающим устройством.

Согласно п. 4.3 Порядка контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту согласно приложению к Порядку, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

В силу п. 4.6 Порядка контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 м3, который выгружается с помощью мусоровозов.

Контейнеры должны находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать промывку и дезинфекцию контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 4.7 Порядка контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (приложение 1 к порядку).

Согласно п. 6. 2 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым и осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией.

Раздельное накопление ТКО может осуществляться по упрощенной дуальной схеме, то есть в контейнеры двух видов.

При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для утильных фракций (бумага, стекло, пластик, металл) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и видами отходов: «вторичные материальные ресурсы» - желтый цвет. В контейнеры с желтой цветовой - индикацией складируются ТКО, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки; «ТКО с пищевой составляющей» - зеленый цвет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что администрацией в нарушение п. 2.16, 4.1, 4.2, 4.3, 4.6, 4.7, 6.2 Порядка существующие площадки накопления отходов контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 м3, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией, не обеспечены.

По результатам рассмотрения представления Керченского природоохранного прокурора Республики Крым от 17.03.2023 г. №Прдр-20350010-44-23/-20350010 меры к устранению допущенных администрацией поселения не приняты, места раздельного сбора мусора не оборудованы, до настоящего времени Администрацией Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым указанные нарушения не устранены, доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, судом достоверно установлено бездействие Администрации Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части неисполнения указанных требований законодательства то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки накопления отходов поселения контейнерной системой накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 м3, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 21 декабря 2024 года.

Судья О. О. Киселёва