Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-186/2025

Дело № 2а –186/2025 27RS0010-01-2025-000180-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 25 марта 2025 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проверки исполнения законодательства при организации питания в МБДОУ детский сад «Лучик» п. Солнечный было установлено, что в учреждении не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания, а именно, посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали; недостаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х); в групповых буфетных отсутствуют воздушные разрывы под раковиной. Просил признать незаконным бездействие управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов МБДОУ детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края по оборудованию пищеблока учреждения; обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 01.06.2025 обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края по оборудованию пищеблока: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х); признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию пищеблока учреждения; обязать МБДОУ детский сад «Лучик» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать помещение пищеблока: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х).

Определением суда от 11.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 35).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад «Лучик», в судебное заседание явку представителей не обеспечили, уведомлены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие суду не заявляли.

Представитель заинтересованного лица администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которому возражений по требованиям прокурора не имеется, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно абзацу четвертому статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таблицей 6.18 раздела № 6 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" предусмотрены две моечные ванны для овощного цеха (первичной обработки овощей - зона), две моечные ванны для овощного цеха (вторичной обработки овощей - зона).

Роспотребнадзором даны Методические рекомендации к организации общественного питания населения: МР 2.3.6.0233-21 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021) (далее - Методические рекомендации), пунктом 2.4 которых рекомендовано моечные и производственные ванны подключать к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки для предотвращения обратного попадания сточных вод в ванны. Рекомендуется все приемники стоков внутренней канализации обеспечить гидравлическими затворами (сифонами).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.11.2024 прокуратурой Солнечного района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад «Лучик» законодательства при организации питания в указанном учреждении, в результате которой установлено, что в учреждении не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания: для приготовления пищи используется не йодированная соль; тара, используемая для обработки яиц, имеет ржавчину; средства дезинфекции хранятся и разводятся в цехе готовой продукции; покрытие стола для работы с тестом (столешница) выполнено не из дерева твердых пород; посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали; в групповых буфетных отсутствуют воздушные разрывы под раковиной; недостаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х) (л.д. 14,15).

25.11.2024 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Лучик» внесено представление № 2-01-2024/573 об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения устранены, не устранёнными нарушениями остались: посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20); в групповых буфетных отсутствуют воздушные разрывы под раковиной (п.2.4 МР 2.3.6.0233-21); недостаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х) (таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21) (л.д. 18-20, 22,23).

Из Устава МБДОУ детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 41-59, далее по тексту-Учреждение) следует, что Учреждение является некоммерческим бюджетным образовательным учреждением. Учредителем Учреждения является Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляются администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное муниципальное имущество на праве оперативного управления (п. 1.2, 1.5, 1.6 Устава).

К компетенции Учреждения относится, в т.ч. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями (п. 3.8 Устава).

Согласно пункту 5.3 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об управлении образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края № 47 от 21.07.2016, определено, что одной из функций Управления образования, помимо прочего является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3.10 Положения); начальник управления образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление образования функций (п. 5.9 Положения).

Согласно сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю здание МБДОУ детский сад «Лучик», расположенное по адресу <...> является муниципальной собственностью Солнечного муниципального района.

С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания, являются обязанностью, как самого образовательного учреждения МБДОУ детский сад «Лучик», так и его учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района.

Принимая во внимание, что возложенные обязанности требуют финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет Солнечного муниципального района, суд соглашается с прокурором в части срока для исполнения возложенной на Управление образования администрации Солнечного муниципального района обязанности обеспечить финансирование расходов детского сада по оборудованию пищеблока: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х), и полагает возможным установить срок до 01.06.2025.

Кроме того, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на детский сад обязанности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (должно быть не менее 4-х).

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...> по оборудованию помещения пищеблока.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>) в срок до 01.06.2025 обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию помещения пищеблока: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (не менее 4-х).

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию помещения пищеблока учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лучик» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать помещение пищеблока в соответствии с СанПин 2.3/2.4.3590-20: в групповых буфетных оборудовать воздушные разрывы под раковиной; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; установить достаточное количество ванн для обработки продуктов (не менее 4-х)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2025