Решение № 12-8/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-8/2017

№12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 17 мая 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Богодуховская СШ» на постановление врио главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБОУ «Богодуховская СШ», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемвриоглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 06.04.2017 МБОУ «Богодуховская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 01.03.2016 МБОУ «Богодуховская СШ» выявлены замечания: 1) при входе в фойе школы потолок требует косметического ремонта (облупилась краска, темные потеки от сырости), 2) в кабинетах начальных классов (1-3 класс) не работает кран на раковине для мытья рук, 3) помещение спортивного зала требует косметического ремонта (желтые потеки на стенах и потолке); учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.*).

В жалобе представитель МБОУ «Богодуховская СШ» указал, что школа является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, общеобразовательное учреждение неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании для ремонта кровли, спортивного зала. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. В 2016 году учреждением собственными силами был произведен частичный ремонт кровли спортивного зала, однако в связи с погодными условиями протекание возобновилось. В настоящее время за счет собственных средств директором школы приобретен и установлен кран на раковину для мытья рук в кабинетах начальных классов. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просила отменить постановление № от 06.04.2017 (л.д.*).

В судебном заседании представитель МБОУ «Богодуховская СШ» К.Г.И. (по доверенности л.д.*) поддержала жалобу, дополнительно показала, что ремонтные работы по договору со сторонней организацией отражаются в плане финансово-хозяйственной деятельности по статье 225, если учреждение приобретает расходные материалы для самостоятельного ремонта, то по статье 310. Из представленных с жалобой планов, бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы видно, что для ремонта спортзала необходимо 70000 руб., в случае самостоятельного ремонта - 15000 руб. на приобретение расходных материалов, такие средства не были выделены, у учреждения отсутствовали средства на полное исполнение требований санитарных ном.

Представитель Роспотребнадзора Б.А.Н. полагал, что постановление является законным, кроме нарушений, на которые требуются средства, в ходе проверки был выявлен факт, что в кабинете начальных классов не работал кран на раковине для мытья рук, что может отрицательно сказаться на здоровье детей.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 17, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся (п.4.1),

- в помещениях начальных классов устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся (п.4.27),

- потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п.4.28).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02.2017 № в отношении МБОУ «Богодуховская СШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 29.03.2017 выявлены нарушения пунктов 4.1, 4.27, 4.28СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно при входе в фойе школы потолок требует косметического ремонта (облупилась краска, темные потеки от сырости), 2) в кабинетах начальных классов (1-3 класс) не работает кран на раковине для мытья рук, 3) помещение спортивного зала требует косметического ремонта (желтые потеки на стенах и потолке) (л.д.*).

05.04.2017 года в отношении МБОУ «Богодуховская СШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, 06.04.2017 вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении (л.д.*).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Богодуховская СШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. (л.д.*).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Богодуховская СШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Богодуховская СШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 225 и 310 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2015-2016 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на ремонт кровли и спортивного зала (в 2015 г. ремонт кровли - 20000 руб., в 2016 - 30000 руб., 2017 г. ремонт кровли и спортзала в сумме 70000 руб.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований, дополнительно в 2016 году направлял заявку на выделение дополнительных средств для подготовки образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, в которой указывалось на необходимость выделения средств для устранения протекания кровли в спортзале, косметический ремонт при входе в фойе школы и спортзале в Богодуховской школе. Денежные средства по данным заявкам выделены не были, о чем свидетельствуют ответ из комитета финансов и контроля, утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Богодуховская СШ» на 2015-2017 г.г. (в частности в 2016 г. по статье 310 КОСГУ школе было выделено 3677 руб., по статье 225 на текущий ремонт школы - 0 руб., по статье 225 по содержанию имущества - 46746 руб.) (л.д.*).

Таким образом, представленные МБОУ «Богодуховская СШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм в части ремонта фойе школы и спортивного зала в связи с протеканием кровли здания школы, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Богодуховская СШ» в этой части (в части нарушения п.4.1 и п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10)состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В то же время в ходе проверки было выявлено, что на раковине для мытья рук в кабинетах начальных классов (1-3 класс) не работает кран, устранение данного нарушения не требовало больших материальных затрат, учреждение имело возможность устранить нарушение без дополнительного финансирования, что и было сделано после проверки. О проведении проверки учреждение было извещено заблаговременно 22.02.2017 (л.д.*).

Таким образом, в данной части постановление является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Наказание МБОУ «Богодуховская СШ» назначено в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, в минимальном размере. Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 06.04.2017 временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Богодуховская СШ» по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МБОУ «Богодуховская СШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко