Решение № 2А-1657/2017 2А-1657/2017~М-1515/2017 М-1515/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1657/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю.,

при секретаре Серединой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Колодезянского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Колодезянского сельского поселения об обязании совершить определенные действия.

В обоснование искового заявления истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой на основании рапорта помощника Миллеровского межрайонного прокурора Попова И.А. от 13.06.2017 проведена проверка соблюдения Администрацией Колодезянского сельского поселения Миллеровского района законодательства об энергосбережении и о повышении энергоэффективности.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что Администрацией Колодезянского сельского поселения в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не осуществляется регулярное распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие Администрации Колодезянского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленного федеральным законодательством Российской Федерации, влечет за собой несоблюдение интересов государства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Колодезянского сельского поселения Миллеровского района.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах Российской Федерации.

В связи с чем, административный истец просил суд: признать бездействие Администрации Колодезянского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать Администрацию Колодезянского сельского поселения регулярно не реже одного раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Представитель административного истца Соломенцев М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Колодезянского сельского поселения в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда заявлении уведомил суд об уважительности причин своего отсутствия, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Кроме того, отразил в заявлении о том, что административный ответчик исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора об обязании совершить определенные действия признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и поняты (л.д.20).

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 150 КАС РФ.

Кроме того, суд принимает признание административным ответчиком исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно административным ответчиком добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания предъявленных к нему исковых требований ему разъяснены и понятны.

Положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признание административного искового заявления административным ответчиком, однако указанной нормой последствия признания административного иска административным ответчиком не предусмотрены.

Согласно п.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.2,157, 175-180 КАС РФ, ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Колодезянского сельского поселения об обязании совершить определенные действия, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Колодезянского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать Администрацию Колодезянского сельского поселения регулярно не реже одного раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения, в окончательной форме.

Решения, в окончательной форме, будет изготовлено 20.10.2017 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б.Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 20.10.2017 года.