Апелляционное определение № 33-1181/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД: 68RS0001-01-2025-000618-31

Дело №33-1181/2026

Судья: Нишукова Е.Ю. (2-1327/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Арзамасцевой Г.В.,

судей: Макарова А.В., Дрокиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области к обществу с ограниченной ответственностью УК «Опора», обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовстройконсалт» и Администрации города Тамбова об устранении нарушения санитарного законодательства на территории контейнерной площадки и возложении обязанности по обеспечению контроля эффективности истребительских мероприятий,

по апелляционной жалобе ООО УК «Опора» на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 24 ноября 2024 г. в адрес управления поступило обращение, в котором заявитель указывает на нарушение санитарного законодательства РФ в части организации и содержания места сбора ТКО во дворе многоквартирных домов №№ 122-124 по улице Советской города Тамбова.

Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ТИС ЖКХ) управление многоквартирными домами № 124 (124/2), № 122 по ул. Советской г. Тамбова; домами № 2А, № 4 по ул. Студенецкой г. Тамбова (источниками образования ТКО которых являются жители данных МКД) осуществляется: дом № 124/2, дом № 122 (ул. Советская) - ООО «Тамбовстройконсалт»; дом № 2А, дом № 4 (ул. Студенецкая) - ООО «УК Опора».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 1183.Э.КГ. от 4 декабря 2024 г., актом обследования от 4 декабря 2024 г. были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: место накопления ТКО в районе жилых домов № № 122-124 по ул. Советской в г. Тамбове не имеет ограждения, отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Тамбовстройконсалт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «УК Опора» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем оборудовании места накопления твердых коммунальных (контейнерной площадки), расположенного по адресу: <...>, источниками образования твердых коммунальных отходов которых являются дома № 124 (124/2), № 122 по улице Советской города Тамбова; дома № 2А, № 4 по улице Студенецкой города Тамбова, в период с 4 декабря 2024 г. по дату вынесения решения Октябрьским районным судом г. Тамбова;

обязать их устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие ограждения у места ТКО, а также уклона для отведения талых и дождевых сточных вод на территории, по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 августа 2025 года исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области удовлетворены частично.

Признаны бездействие ООО УК «Опора» и ООО «Тамбовстройконсалт» в период с 4 декабря 2024 г. по день вынесения решения в надлежащем содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), выразившееся в необорудовании места ТКО по адресу: <...>, ограждением и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На ООО «УК Опора» и ООО «Тамбовстройконсалт» возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить за свой счет - пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах № 124 (124/2), 122 по улице Советской города Тамбова и №№ 2А, 4 по улице Студенецкой города Тамбова, нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, ограждение и уклон для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Тамбова – отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ООО УК «Опора» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого решения суда в виду неправильного применения норм материального закона.

Ссылается, что земельные участки под многоквартирными домами №№ 2 А и 4 по ул. Студенецкой сформированы по границам общего имущества и не позволяют разместить место сбора ТКО с учетом требований, установленных СанПиН 2.1.3684-21. В этой связи, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

Поскольку собственниками указанных многоквартирных домов не исполнена обязанность по выбору способа управления, предусмотренная ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, администрацией г. Тамбова в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ в отношение многоквартирного дома № 2 А по ул. Студенецкой ООО «УК Опора» назначена временной управляющей организацией, а в отношение дома № 4 по ул. Студенецкой, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, администрацией города Тамбова проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в целях управления данным многоквартирным домом.

В обоих случаях состав общего имущества указанных многоквартирных домов, включая земельные участки под ними, формировались органами местного самоуправления.

В связи с этим администрация г. Тамбова изначально, на момент издания распорядительного акта о назначении временной управляющей организации, а также формирования конкурсной документации в целях проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, располагала достоверной информацией о том, что сформированные и поставленные в установленном порядке на кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами №№ 2 А и 4 по ул. Студенецкой не позволяют разместить на них места сбора твердых коммунальных отходом, с соблюдением норм санитарного законодательства, установленных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Апеллянт считает, что обустройство места сбора твердых коммунальных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирных домах №№ 2 А и 4 по ул. Студенецкой является прямой обязанностью администрации города Тамбова Тамбовской области, установленной прямыми нормами Федерального законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Федерального закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил N 1039).

В силу п. п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21, Санитарные правила), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

В силу п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 11 указанных Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пп. "д(2)" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень N 290).

В п. 26(1) Минимального перечня N 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ - город Тамбов значится место/площадка накопления ТКО, расположенная на земельном участке общего пользования (земли населенных пунктов) по адресу: <...>.

Под № 2175 в таблице схемы содержатся сведения о контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <...>, и отражено, что источником образования ТКО на данной площадке являются жилые дома по адресам: № 124 (124/2), № 122 - по улице Советской города Тамбова; №№ 2А, 4 - по улице Студенецкой города Тамбова.

По сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ТИС ЖКХ), находящимся в общем доступе, управление многоквартирными домами № 124 (124/2), № 122 по улице Советской города Тамбова осуществляется ООО «Тамбовстройконсалт»; домами № 2А, № 4 по улице Студенецкой города Тамбова - ООО «УК Опора».

В этой связи представитель ООО «УК Опора» дополнительно сообщил, что многоквартирный дом № 2 А по улице Студенецкой находится во временном управлении ООО «УК Опора» - на основании постановления администрации города Тамбова от 30 мая 2024 г. № 4171; многоквартирный дом № 4 по улице Студенецкой находится в управлении ООО «УК Опора» в соответствии с договором управления от 21 мая 2024 г. № 68/24, заключенным по итогам открытого конкурса, проведенного администрацией города Тамбова.

Наличие спорной площадки для сбора ТКО и факт её использования собственниками помещений вышеназванных многоквартирных домов, представители управляющих компаний в судебном заседании не оспаривали.

Из акта обследования от 4 декабря 2024 г. и составленного на его основе экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 1183.Э.КГ. от 4 декабря 2024 г. следует, что для многоквартирных жилых домов по вышеназванному адресу установлено три пластиковых контейнера с крышками и один контейнер для сбора вторсырья, однако место накопления ТКО, на котором расположены контейнеры, не имеет ограждения и у него отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, т. е спорная контейнерная площадка используется с нарушением пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, учитывая, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, на ООО «Тамбовстройконсалт» и ООО «УК Опора» ООО, как управляющие организации, возложена обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов, находящихся в их управлении, поскольку это является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Управлением требований, в связи с чем, возложил на ответчиков обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов ограждением в соответствии с требованиями санитарного законодательства, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, признает указанные выводы суда правильными.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из обязанности ответчиков, как управляющих организаций, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в их управлении. Организация мест накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов), контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Общество как управляющая организация в силу закона и договоров управления многоквартирным домом обязано надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления отходов для обслуживания дома.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Тамбова, поскольку обустройство новых контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, на которых население размещает и крупногабаритные отходы, равно как и организация системы вывоза отходов является обязанностью органов местного самоуправления, является несостоятельной, а потому не влечет отмену судебного решения в указанной части.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, КГО для жителей многоквартирных жилых домов возложены на управляющие организации.

Пунктом 3 Правил N 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае, исходя из норм Жилищного кодекса РФ, такая обязанность возложена на управляющую компанию, поскольку организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома; управляющие организации в силу договора управления многоквартирным домом обязаны надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома.

Таким образом, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении ответчиков, лежит на данных управляющих организациях.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о возложении обязанности по оборудованию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на управляющие организации.

Данная позиция согласуется с выводами Верховного суда Российской Федерации, изложенными в п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13 декабря 2023 г., согласно которому следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющих организаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не проверил возможность организации места накопления ТКО на земельных участках многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями санитарного законодательства основаниями для отмены решения суда не являются, поскольку доказательств невозможности организации места накопления ТКО на земельном участке многоквартирного жилого дома ответчиком не представлено.

Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых коммунальных отходов за границами земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома. В случае отсутствия возможности установить площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение площадки для сбора твердых коммунальных отходов за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Установлено, что управляющие организации не уведомляли в установленном порядке муниципальный орган о том, что площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением СанПиН 2.1.3684-21, тогда как только после такого уведомления – обязанность по созданию места ТКО может быть возложена на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

В такой ситуации - на орган местного самоуправления не может возлагаться обязанность по содержанию места для накопления ТКО, включенного в реестр для вышеназванных домов (данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО (пункты 24, 25) со ссылкой на статью 8 Закона № 89-ФЗ; в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2024 г. N 306-ЭС23-17909, от 28 декабря 2023 г. N 301-ЭС23-14328).

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решениерешение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО УК «Опора» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено и подписано 27.04.2026г.