Решение № 2А-4764/2025 2А-4764/2025~М-3215/2025 М-3215/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-4764/2025

УИД 47RS0005-01-2025-004855-49

Административное дело № 2а-4764/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, должностному лицу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.05.2025, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от Дата, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., о чем в Едином государственном реестре недвижимости была сделана запись № от Дата, на указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв. м. и баня (нежилое строение).

Дата ФИО1 обратилась в Выборгский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, заявлению был присвоен номер №. После чего, Дата ФИО1 было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № №.

Согласно отказу, объект капитального строительства расположен на:

- Зона минимальных расстояний Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Ленинград-Выборг-Госграница 1 нитка, ДУ=820 (800) мм и Ру= 5.4 Мпа. В соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85* Минимальные расстояния от магистральных трубопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных трубопроводов в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: Городов и других населенных пунктов; коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий; тепличных комбинатов и хозяйств; птицефабрик; молокозаводов; карьеров разработки полезных ископаемых; гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий 3 этажные и выше; железнодорожных станций; аэропортов; морских и речных портов и пристаней, гидроэлектростанций; гидротехнических сооружений морского и речного транспорта; очистных сооружений и насосных станций водопроводных, не относящихся к магистральному трубопроводу: мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий 1 и П с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ; автозаправочных станций; мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи владельцев коммуникаций, реестровый номер границы 47:00-6.234, вышеуказанная зона внесена 12.02.2021. - Зона минимальный расстояний до объекта.

Производственно-технологический комплекс газопровода Ленинград-Выборг- госграница (II нитка 49,6-157 км): линейная часть газопровода (протяженностью 130 км) с элекрохимзащитой. В соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Минимальные расстояния от магистральных трубопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных трубопроводов в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 250 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: 1.Городов и других населенных пунктов; коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий; тепличных комбинатов и хозяйств; птицефабрик; молокозаводов; карьеров разработки полезных ископаемых; гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий 3 этажные и выше; железнодорожных станций; аэропортов; морских и речных портов и пристаней, гидроэлектростанций; гидротехнических сооружений морского и речного транспорта; очистных сооружений и насосных станций водопроводных, не относящихся к магистральному трубопроводу; мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ; автозаправочных станций, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи владельцев коммуникаций 2. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: железные дороги общей сети (на перегонах) и автодороги категорий I-III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящие: 1-2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи; дома линейных обходчиков; кладбища; сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы 3. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 150 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: отдельно стоящие нежилые и подсобные строения; устья бурящихся и эксплуатируемых нефтяных, газовых и артезианских скважин; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на 20 автомобилей и менее; канализационные сооружения; железные дороги промышленных предприятий; автомобильные дороги IV-V категорий, параллельно которым прокладывается трубопровод 4. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: мосты железных дорог промышленных предприятий, автомобильных дорог категорий III, IV с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению), реестровый номер границы 47:01- 6.3171, вышеуказанная зона внесена 16.10.2024.

Согласно ч.ч.4, 5 ст. 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Для осуществления учетно-регистрационных действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности органом регистрации прав был отправлен запрос в ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Спорный нежилое строение (баня), расположена на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, согласно акту об отводе в натуре земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от Дата, право на описанный участок возникло у ФИО1 в 1996 году. Баня на этом участке была построена в 1995 году, согласно техническому паспорту от Дата. В 2006 году, с начальником отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО5H. была согласована схема указанного земельного участка, на которой присутствует спорное строение (баня), после чего, в 2008 году, согласно описанной схеме, границы участка были зарегистрированы и внесены в Управление Роснедвижимости по <адрес>.

Согласно кадастровому плану земельного участка от Дата №, вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится спорное строение, под существующий жилой дом, какие-либо обременения отсутствуют.

Указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав зоны, на которых расположено спорное строение возникли в 2021 и в 2024 годах, до постройки спорного здания (год постройки здания - 1995 г.), с возникшими зонам ФИО1 не согласна, считает, что, так как, границы участка, а также расположение всех строений на нем были зарегистрированы ещё в 2008 году, образовавшиеся зоны нарушают право ФИО1

На основании чего, Дата ФИО1 в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области была отправлена жалоба на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от Дата от Дата.

Во время рассмотрения жалобы, а именно Дата Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было подготовлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №. Причиной отказа в государственном кадастровом учете послужили те же обстоятельства, перечисленные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от Дата, однако, сотрудниками Выборгского отдела Росреестра не был учтен факт рассмотрения жалобы в Апелляционной комиссии Росреестра.

По итогам рассмотрения жалобы, Дата ФИО1 был получен ответ от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), согласно которому, по представленному в Управление Росреестра по Ленинградской области заявлению о государственном кадастровом учете от Дата № №, Дата государственным регистратором принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законодательством РФ, ст. 26.1. Федерального закона от 24.07.2007 "О кадастровой деятельности" № 221-ФЗ, ч.12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, учитывая, что ФИО1 хочет реализовать своё право, узаконить нахождение на своём земельном участке спорного земельного участка (бани) и начать платить налог за указанное строение,

административный истец просит суд:

признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от Дата Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области,

обязать Управление Росреестра по Ленинградской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Учитывая характер спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен: должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург".

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Государственная регистрация носит заявительный характер и основаниями для государственной регистрации могут являться, любые правоустанавливающие документы, (при соблюдении законных требований к форме и содержанию), а также судебные акты о признании прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация может быть осуществлена на основании представленных заявителем документов, в порядке ст.14,15 Закона о регистрации, при условии их соответствия требованиям действующего законодательства, после проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, в порядке ст.29 Закона о регистрации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в порядке требований ст.14,15 Закона о регистрации 02.12.2024г административным истцом было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности № от Дата.

Совместно с заявлением представлен Технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания расположенного на земельном участке с №, по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1713002:9, категория земли: Земли населенных пунктов, разрешённое использование под существующий жилой дом. Согласно представленным координатам, объект капитального строительства расположен на: - Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода ЛенинградВыборг- Госграница 1 нитка, ДУ=820 (800) мм и Ру= 5.4 Мпа. В соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Минимальные расстояния от магистральных трубопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных трубопроводов - в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: Городов и других населенных пунктов; коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий; тепличных комбинатов и хозяйств; птицефабрик; молокозаводов; карьеров разработки полезных ископаемых; гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий 3 этажные и выше; железнодорожных станций; аэропортов; морских и речных портов и пристаней; гидроэлектростанций; гидротехнических сооружений морского и речного транспорта; очистных сооружений и насосных станций водопроводных, не относящихся к магистральному трубопроводу; мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ; автозаправочных станций; мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций, реестровый номер границы 47:00- 6.234,вышеуказанная зона внесена 12.02.2021. - Зона минимальных расстояний до объекта - Производственно-технологический комплекс газопровода Ленинград-Выборг-госграница (II нитка 49,6-157 км): линейная часть газопровода (протяженностью 130 км) с элекрохимзащитой. В соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Минимальные расстояния от магистральных трубопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных трубопроводов - в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 250 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: 1.Городов и других населенных пунктов; коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий; тепличных комбинатов и хозяйств; птицефабрик; молокозаводов; карьеров разработки полезных ископаемых; гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий 3 этажные и выше; железнодорожных станций; аэропортов; морских и речных портов и пристаней; гидроэлектростанций; гидротехнических сооружений морского и речного транспорта; очистных сооружений и насосных станций водопроводных, не относящихся к магистральному трубопроводу; мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ; автозаправочных станций; мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций 2. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: железные дороги общей сети (на перегонах) и автодороги категорий I-III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящие: 1-2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи; дома линейных обходчиков; кладбища; сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы 3. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 150 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: отдельно стоящие нежилые и подсобные строения; устья бурящихся и эксплуатируемых нефтяных, газовых и артезианских скважин; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на 20 автомобилей и менее; канализационные сооружения; железные дороги промышленных предприятий; автомобильные дороги IV-V категорий, параллельно которым прокладывается трубопровод 4. Не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону следующих объектов: мосты железных дорог промышленных предприятий, автомобильных дорог категорий III, IV с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению), реестровый номер границы 47:01-6.3171, вышеуказанная зона внесена 16.10.2024.

Согласно ч.ч.4, 5 ст.18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Для осуществления учетно-регистрационных действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности органом регистрации прав был отправлен запрос в ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до14 мая 2025 г. В течении срока приостановления причины не были устранены, ответ на запрос не поступил.

Данный пакет документов был рассмотрен Выборгским отделом Росреестра (государственный регистратор - ФИО2) и по результатам проведения правовой экспертизы документов было принято решение об отказе. В Уведомлении истцу были разъяснены все обстоятельства невозможности проведения регистрационных действий в отношении спорного здания.

Согласно части 13 ст. 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции здания или сооружения не требуются получение разрешения на строительство и (или) подготовка проектной документации, строительство или реконструкция здания или сооружения (помещений или машино-мест в таких здании или сооружении) считаются завершенными со дня осуществления их государственного кадастрового учета. Положения настоящей части применяются также в отношении жилого дома или садового дома, строительство или реконструкция которых осуществлялись без получения уведомления, предусмотренного пунктом 2 части 12 настоящей статьи, при условии, что строительство или реконструкция указанных объектов без получения такого уведомления допускаются федеральным законом.

В представленном Техническом плане и Декларации дата завершения строительства 2000г., что не соответствует вышеуказанной статье.

В соответствии с п.5 ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Поскольку исковым требованием является признание незаконным решения Управления об отказе отношении здания(баня) расположенного на земельном участке КН № по адресу: <адрес>, суд принимает во внимание, что Управление Росреестра по Ленинградской области не владеет, не пользуется и не претендует на спорный объект недвижимости, а также не состоит в гражданско-правовых отношениях с истцом по данному спору, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, должностному лицу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от Дата, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2025