Решение № 2А-364/2024 2А-364/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-364/2024

Дело №2а-364/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино **.**.****г.

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Палкинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Палкинского района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что апелляционным определением Псковского областного суда от **.**.****г., по делу *** на Администрацию Палкинского района возложена обязанность предоставить ФИО2, **.**.****г. года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее общую площадь не менее 25 кв.м на территории Палкинского района Псковской области. Решение суда вступило в законную силу **.**.****г.. На приобретение жилых помещений для граждан рассматриваемой категории - в том числе для ФИО2, по неоднократным обращениям Администрации Палкинского района в бюджет муниципального образования «Палкинский район» из областного бюджета были выделены денежные средства в сумме 1 121 307,00 руб. После доведения до Администрации Палкинского района сведений о выделении указанных денежных средств Администрация Палкинского района безотлагательно занялась подготовкой документации для проведения электронного аукциона по приобретению жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Электронный аукцион объявлен **.**.****г. При подведении итогов закупочной процедуры **.**.****г. стало известно, что по окончании срока подачи заявок **.**.****г. на участие в закупке подана одна заявка. По истечении установленного Федеральным законом от **.**.****г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте итогового протокола торгов), **.**.****г. Администрацией Палкинского района заключен муниципальный контракт *** на приобретение жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Незамедлительно, в этот же день, Администрация Палкинского района сообщила в Печорский районный суд Псковской области и прокурору Палкинского района о заключении муниципального контракта ***, в рамках которого Администрацией Палкинского района для ФИО2 приобретено жилое помещение - квартира общей площадью 32,8 кв.м, с кадастровым номером 60:14:0010302:109, расположенная по адресу: Псковская область, Палкинский район, рп. Палкино, .....

**.**.****г. Администрации Палкинского района стало известно о возбуждении **.**.****г. в отношении нее, на основании выданного судом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области Ш. М.В. исполнительного производства ***-ИП. На полученное **.**.****г. постановление о возбуждении исполнительного производства Администрация Палкинского района сообщила судебному-приставу-исполнителю о принятых мерах. Тем не менее, в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ Администрацией Палкинского района не исполнен, **.**.****г., в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию Палкинского района **.**.****г., размер исполнительского сбора составляет 50 000,00 рублей. Администрация Палкинского района (Должник) считает, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а в неисполнении судебного акта в установленный срок отсутствует вина Должника, что является обязательным элементом для взыскания исполнительского сбора. Апелляционным определением Псковского областного суда от **.**.****г. по делу *** установлено, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством и разъяснениями по его применению предусмотрена возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии его вины в неисполнении вынесенного судебного постановления. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Из вышеуказанного следует, что у Администрации Палкинского района отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, само приобретение жилого помещения возможно только с соблюдением установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все возможные при существующих обстоятельствах, необходимые меры (процессуального и административного характера), направленные на исполнение судебного акта: провел мониторинг жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Палкинский район», по итогам которого наличие жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м для возможного предоставления ФИО2 не установлено; неоднократно обращался в Комитет по строительству и ЖКХ Псковской области с просьбой о выделение денежных средств областного бюджета на приобретение квартиры для обеспечения жильем ФИО2; выявлял потенциальных участников закупки, приглашал их к участию в планируемом к проведению электронном аукционе; объявил электронный аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне установленной законом для данного вида правоотношений процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

Оформление права муниципальной собственности на приобретенное для ФИО2 жилое помещение было не возможно в период с **.**.****г. по **.**.****г. ввиду отсутствия уполномоченного должностного лица. Прежний сотрудник, ФИО3, в чьи обязанности и полномочия это входило, уволился **.**.****г., вновь принятый сотрудник (ФИО4) приступил к работе **.**.****г..

С учетом того, что Администрацией Палкинского района предпринимались все возможные при существующих обстоятельствах, необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. При указанных обстоятельствах полагает, что вина Администрации Палкинского района в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует.

На основании изложенного просит суд освободить Администрацию Палкинского района от исполнительского сбора, назначенного постановлением от **.**.****г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области Ш. М.В. в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Представитель административного истца Администрации Палкинского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явилась, направила в суд письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать, указав, что административный истец ходатайств об отложении исполнительных действий не заявлял, доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок было невозможным вследствие непреодолимой силы не представил, отсутствие необходимых для исполнения решения суда средств в бюджете муниципального образования не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчикаУправления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, письменных возражений на административный иск не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, своих возражений по иску не представила.

Представитель заинтересованного лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направив в суд отзыв на иск, в котором просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Палкинского района Комитета по социальной защите Псковской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Правительства Псковской области, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своих возражений по существу иска не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.****г. отменено решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г., по делу постановлено новое решение. Исковые требования ФИО2 АлекС.ы к Администрации Палкинского района удовлетворены. Администрация Палкинского района Псковской области обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории Палкинского района Псковской области. (л.д.12-14) Решение суда вступило в законную силу **.**.****г.

На основании выданного Печорским районным судом **.**.****г. исполнительного листа ФС ***, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш. М.В. в отношении Администрации Палкинского района **.**.****г. возбуждено исполнительное производство ***-ИП, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. (л.д.36)

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом **.**.****г..

Письмом от **.**.****г. Администрация Палкинского района уведомила судебного пристава-исполнителя о предпринятых к исполнению решения суда мерах. (л.д.38)

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области Ш. М.В. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Палкинского района в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до **.**.****г.. (л.д.40)

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». (далее - ФЗ №229-ФЗ)

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в силу ч.6 ст.112 ФЗ №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, определении от 01.04.2008 №419-О-П и постановлении от 19.01.2017 №1-П, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных положений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.****г. на Администрацию Палкинского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории Палкинского района Псковской области.

По неоднократным обращениям Администрации Палкинского района на приобретение жилых помещений для граждан рассматриваемой категории, в том числе для ФИО2, в бюджет муниципального образования «Палкинский район» из областного бюджета были выделены денежные средства в сумме 1 121 307,00 руб.

**.**.****г. Администрацией Палкинского района объявлен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При подведении итогов закупочной процедуры **.**.****г. было установлено, что по окончании срока подачи заявок - **.**.****г., на участие в закупке подана одна заявка. По истечении установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте итогового протокола торгов), **.**.****г. Администрацией Палкинского района заключен муниципальный контракт *** на приобретение жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого Администрацией Палкинского района для ФИО2 приобретено жилое помещение - квартира общей площадью 32,8 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: Псковская область, Палкинский район, рп. Палкино, .....

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Администрация Палкинского района не уклонялась от исполнения решения суда, напротив принимало меры к его исполнению.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд учитывает то, что Администрацией Палкинского района были предприняты необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного решением суда, однако, по объективным причинам, в том числе в связи с отсутствием финансирования, она была лишено возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что Администрацией Палкинского района в пределах своих полномочий были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, учитывая при этом, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда являлось невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики возложенной на должника решением суда обязанности, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, суд не усматривает вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Следовательно, данное решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Палкинского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Палкинского района, ИНН <***>, от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.****г. в рамках исполнительного производства № *** от **.**.****г..

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись В.А. Моисеев

Копия верна

Судья В.А. Моисеев