Решение № 2А-720/2017 2А-720/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-720/2017

Дело № 2а-720/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 марта 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Анастасиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

администрация города Ульяновска (далее – администрация г. Ульяновска) обратилась в суд административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее – УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 15.11.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области – ФИО1, вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации г. Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Администрация г. Ульяновска не согласна с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, считает его незаконными, необоснованными и вынесенными без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу 2-4908/2013, вступившим в законную силу 29.07.2013 года, суд обязал администрацию г. Ульяновска устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в г. Ульяновске на пересечении улиц Камышинская и Самарская, Камышинская и ФИО2, а именно оборудовать пешеходные переходы, расположенные на пересечении улиц Камышинская и Самарская, Камышинская и ФИО2 в г. Ульяновске, удерживающими пешеходные ограждениями (перилами) и в соответствии с требованиями пунктов 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 И 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007. Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2016 год», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 02.12.2015 года за № 151 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № 2-4908/2013, вступившее в законную силу 29.07.2013 года, исполнено в полном объеме, что подтверждается фотоматериалами. Также частичное подтверждение выполненных работ отражено в письме № 52 от 25.01.2017 года. К тому же судебному приставу-исполнителю ФИО1 направлено заявление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением, что подтверждается копией заявления об окончании исполнительного производства распечаткой отправки письма с электронной почты. Просят суд освободить администрацию г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.11.2016 года в размере 50 000 руб. 00 коп.

Административный истец – администрация г. Ульяновска, в лице представителя, действующей по доверенности – ФИО3, в судебном заседании не присутствовала, судом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Кроме того, представили дополнения, согласно которым исполнительное производство № окончено, что подтверждается постановлением об окончании от 09.02.2017 года. Просят заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в лице заместителя начальника – ФИО4, в судебном заседании не присутствовали, представлены возражения, в которых просят отказать в удовлетворении требований административного истца.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали, судом извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительное производство №-ИП от 15.11.2016 г., выделенного из исполнительного производства №-ИП от 04.12.2013 г., суд переходит к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска, вступившим в законную силу 29.07.2013 года на администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог расположенных в г. Ульяновске на пересечении улиц Камышинская и Самарская, Камышинская и ФИО2, а именно оборудовать пешеходные переходы, расположенные на пересечении улиц Камышинская и Самарская, Камышинская и ФИО2 в г. Ульяновске, удерживающими пешеходными ограждениями (перилами) в соответствии с требованиями пунктов 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2013 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный документ, который в последующем был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.12.2013 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации г. Ульяновска. Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительского действия, 15.11.2016 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено, в связи с этим, 15.11.2016 года, по исполнительному производству №-ИП от 15.11.2016 года, в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.12.2013 года вынесено постановления о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

13.09.2016 г., судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 был составлен акт о совершении исполнительских действий, решение суда не исполнено. В связи с чем было вынесено постановление о назначении нового срока и в адрес администрации города Ульяновска направлено требование об исполнении решения суда. 25.01.2017 года от администрации города Ульяновска в адрес судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, было направлено письмо об окончании исполнительного производства в связи с фактическим его исполнением. В обоснование требований представлены фотокопии, подтверждающие выполнение работ. 09.02.2017 г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 был составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда исполнено в полном объеме и 09.02.2017 года постановлением судебного пристава исполнителя окончено исполнительное производство в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора по указанному выше исполнительному производству №-ИП от 15.11.2016 года подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование – администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст.1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п.1 ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона РФ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Так, судом не установлено уклонение должника в рамках исполнительного производства от исполнения обязательства, возникшего на основании решения суда. Как усматривается из материалов дела, в настоящее время административным истцом – должником по исполнительному производству полностью исполнено решение суда. В пятидневный срок исполнить данное решение суда не представлялось возможным.

Таким образом, с учетом соблюдения должником необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, его реальное исполнение на момент рассмотрения заявленных требований, с учетом всех обстоятельств по делу считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Суд, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования администрации города Ульяновска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора от 15.11.2016 года по исполнительному производству №-ИП от 15.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов