Решение № 2А-650/2017 2А-650/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-650/2017

Дело № 2а-650/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием представителя административного истца помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обращения с отходами производства и потребления, по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельский совет с. Вязовое, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в границах муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области располагаются несанкционированные свалки коммунальных отходов населения. Одна из них, расположена в с. Вязовое на ул. Центральная, примерно в 200-х метрах от сельского дома культуры, в произрастающих вдоль грунтовой дороги насаждениях; другая также располагается в границах с. Вязовое с правой стороны от автомобильной дороги Щигры-Рудка (по направлению движения в сторону д. Рудка) в овраге (в районе урочище Красное). Указанные свалки занимают площадь приблизительно 6 кв.м. и 10 кв.м соответственно, состоят из следующих твердых коммунальных отходов: пластиковая и стеклянная тара, жестяные банки, полиэтиленовые пакеты с бытовыми отходами, бумажные коробки и так далее. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов в пределах муниципального образования свидетельствует о том, что администрация Вязовского сельсовета не выполняет свои обязанности, установленные федеральным законодательством, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка данного муниципального образования, в связи с чем просил обязать администрацию Вязовского сельсовета принять меры к ликвидации несанкционированных свалок в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Согласно п.3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 указанного ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 18, 19 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст.4 Устава муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области, в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация - администрация Вязовского сельсовета Щигровского района. В соответствии со ст.33 Устава, администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрацию сельсовета возглавляет глава сельсовета на принципах единоначалия.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в рамках проверки исполнения должностными лицами администраций муниципальных образований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления была обследована территория Вязовского сельского совета Щигровского района Курской области, о чем составлен актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области, а именно в с. Вязовое на ул. Центральная, примерно в 200-х метрах от сельского дома культуры, в произрастающих вдоль грунтовой дороги насаждениях, а также в границах с. Вязовое с правой стороны от автомобильной дороги Щигры-Рудка (по направлению движения в сторону д. Рудка) в овраге (в районе урочище Красное), расположены несанкционированные свалки бытовых отходов населения. Указанные свалки занимают площадь приблизительно 6 кв.м. и 10 кв.м соответственно, состоят из следующих твердых коммунальных отходов: пластиковая и стеклянная тара, жестяные банки, полиэтиленовые пакеты с бытовыми отходами, бумажные коробки и так далее.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что Администрацией Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области, что свидетельствует о невыполнении администрацией Вязовского сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения, что, в свою очередь, влечет неисполнение требований, предусмотренных ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования законодательства, администрацией Вязовского сельсовета не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обращения с отходами производства и потребления существенным образом нарушает права населения муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать исполнить такую обязанность, составляющий 30 дней, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов населения, расположенных на территории Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории с.Вязовое Щигровского района Курской области:

- на ул.Центральная, в двухстах метрах от сельского дома культуры, в произрастающих вдоль грунтовой дороги насаждениях;

- с правой стороны от автомобильной дороги Щигры-Рудка (по направлению движения в сторону д.Рудка) в овраге (в районе урочища Красное).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 20.10.2017 г.

Судья Н.Н. Звягинцева