Апелляционное определение № 33А-1367/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Лазарев О.С.

Дело № 33а-1367/2026 № 2а-2/3/2026

43RS0041-02-2023-000095-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 16 апреля 2026 г.

Мотивированное определение изготовлено 22 апреля 2026 г.

г. Киров 16 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Русских Л.В.,

судей

Степановой Е.А., ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Свечинского муниципального округа Кировской области на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 15 января 2026 г.,

принятое по административному делу № 2а-2/3/2026 по административным исковым заявлениям прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации несанкционированных свалок на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, министерство финансов Кировской области, министерство охраны окружающей среды Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, соединенных в одно производство, в которых с учетом уточнения исковых требований, указал следующее. Прокуратурой Свечинского района Кировской области проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области. В результате проведенной проверки выявлено 2 места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов бытового назначения, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале №, а также на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № с переходом на кадастровым квартал №. Данное обстоятельство является нарушением п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил:

- обязать администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: №, а также на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № с последующим переходом на земельный участок в кадастровом квартале № в координатах: №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области за счет средств федерального бюджета, на министерство охраны окружающей среды Кировской области, министерство финансов Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Решением Шабалинского районного суда Кировской области от 15 января 2026 г. административные исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области к администрации муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области удовлетворены: на администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области:

- на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: №,

- на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № с последующим переходом на земельный участок в кадастровом квартале № в координатах: №

в удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, министерству финансов Кировской области, министерству имущественных отношений Кировской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация Свечинского муниципального округа Кировской области просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает на необоснованность выводов суда о том, что администрацией не предпринято действенных мер по воспрепятствованию возникновения накопления несанкционированных свалок ТКО, а также об отсутствии мер по их ликвидации, поскольку для принятия мер реагирования в рамках земельного контроля в адрес ПП «Свечинский» МО МВД России «Котельничский» была направлена информация для установлении лиц, допустивших сброс и накопление отходов вне предназначенного для данных целей местах, однако указанные лица не были установлены, в связи с чем дальнейшая работа в данном направлении невозможна. Обращают внимание, что общая обеспеченность населения округа местами накопления ТКО и контейнерами превышают нормативные требования. Ввиду отсутствия прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации мест размещения отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также отсутствия форм участия Российской Федерации и Кировской области в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, полагает, что администрация Свечинского муниципального округа Кировской области может организовать работы по ликвидации свалок при наличии финансирования данных мероприятий в равных с местным бюджетом долях из областного и федерального бюджетов.

В возражениях на апелляционную жалобу министерство имущественных отношений Кировской области, министерство охраны окружающей среды Кировской области указывают на несостоятельность доводов апеллянта и на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Прокуратура Свечинского района в письменных возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность решения суда, просит апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А., представитель министерства имущественных отношений Кировской области ФИО3, представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО4 указали на законность и обоснованность решения суда, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, от администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, министерства финансов Кировской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Информация о назначении апелляционной жалобы администрации Свечинского муниципального округа Кировской области к слушанию и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Кировского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, п. 1 ст. 11).

Указанный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 статьи 14).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Таким образом, для правильного разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовую принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки 09 июня 2023 г. с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 установлено, что на территории Свечинского муниципального округа Кировской области по адресу: <адрес>, на расстоянии 300 метров от здания дорожного участка и базы газового участка по проселочной дороге по направлению к бывшим дачам района ПМК на площади около 400 метров находится примерно 350 куб.м отходов - стекла, мебельной рухляди, полиэтилена, пластика, пищевых отходов, спиленных ветвей деревьев. Первоначальный осмотр проводился 05 июня 2018 г. и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждается справкой от 09 июня 2023 г., составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней. (т. 1 л.д. 8-11).

Повторное обследование указанного места несанкционированного складирования мест бытовых отходов проведено 29 августа 2023 г., о чем составлена справка с фототаблицей, определены кадастровый квартал № №, географические координаты №. (т. 1 л.д. 36-38).

Кроме того, 22 октября 2024 г. главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 проведено повторное обследование указанного места несанкционированного складирования бытовых отходов. Обследование проведено с участием представителя прокуратуры Свечинского района Кировской области, а также кадастрового инженера ФИО6 (квалификационный аттестат от 17 апреля 2014 г. № 43-14-351). В ходе осмотра определен кадастровый квартал № №, а так же координаты земельного участка, на котором расположены отходы: №. Площадь указанного земельного участка 2353 кв.м. Состав отходов: полиэтилен, пластик, стекло, старая мебель, картон. При участии кадастрового инженера составлена схема расположения земельного участка на карте, сделан вывод, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположен на землях, право собственности на которые не разграничено. (т. 8 л.д. 99-105).

При проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки 13 июня 2023 г. с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 на территории Свечинского муниципального округа Кировской области по адресу: <адрес>, примерно в 100 метрах от автодороги в сторону леса выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов: полиэтилен, пластик, старая мебель, автомобильные покрышки, картон, пищевые отходы, ветки деревьев, в целом объем несанкционированного мусора по состоянию на 13 июня 2023 г. составляет примерно 200 куб.м и занят на площади около 300 кв.м. Данные обстоятельства подтверждается справкой от 13 июня 2023 г., составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей. Первоначальный осмотр проводился 05 июня 2018 г. и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м. (т. 2 л.д. 15-16).

Актом осмотра от 23 июня 2023 г. установлены географические координаты вышеуказанной несанкционированной свалки № и состав мусора - пластик, бытовой мусор, порубочные остатки деревьев, старая мебель. (т. 2 л.д. 12-13).

При повторном обследовании 29 августа 2023 г., о чем составлена справка с фототаблицей, установлено, что несанкционированная свалка расположена в кадастровом квартале № с географическими координатами №. (т. 2 л.д. 28-30).

22 октября 2024 г. главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 проведено повторное обследование указанного места несанкционированного складирования мест бытовых отходов. Обследование проведено с участием представителя прокуратуры Свечинского района Кировской области, а также кадастрового инженера ФИО13 (квалификационный аттестат от 17 апреля 2014 г. № 43-14-351). В ходе осмотра определены координаты земельного участка, на котором расположены отходы в кадастровом квартале №: 58.29084, 47.49385, 58.29069, 47.49412, 58.29050, 47.49446, с последующим переходом на кадастровый квартал № в координатах: №, площадь указанного земельного участка 2255 кв.м. Состав отходов: полиэтилен, пластик, стекло, старая мебель, картон. При участии кадастрового инженера составлена схема расположения земельного участка на карте, сделан вывод, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположен на землях, право собственности на которые не разграничено (т. 8 л.д. 92-98).

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки, в чьей-либо собственности, а также в аренде граждан и юридических лиц, не находятся (т. 3 л.д. 175-255, т. 4 л.д. 1-245, т. 5 л.д. 1-253, т. 6 л.д. 1-251, т. 7 л.д. 1-214).

Как следует из ответа прокурора Свечинского района Кировской области от 11 декабря 2025 г. и подтверждено материалами дела, администрацией округа мероприятия по ликвидации свалок не проведены. (том 10 л.д. 199).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что на территории Свечинского муниципального округа Кировской области находятся два несанкционированных места размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Установив, что органом местного самоуправления каких-либо действий для ликвидации несанкционированных свалок отходов и недопущения их увеличения посредством имеющихся у администрации полномочий, в том числе путем проведения муниципального земельного контроля, предпринято не было, что указывает на наличие вины администрации муниципального округа в образовании мест несанкционированного размещения ТКО на указанных участках, суд первой инстанции возложил обязанность по ликвидации двух несанкционированных мест размещения ТКО на территории Свечинского муниципального округа на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области.

При этом, учитывая, что администрацией муниципального округа не представлено сведений о проведении каких-либо работ, направленных на ликвидацию указанных свалок, о понесенных или предстоящих затратах, необходимых для проведения работ и иных мероприятий по ликвидации свалок, районный суд указал на отсутствие оснований для финансового обеспечения расходов по проведению работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения ТКО со стороны соответчиков за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Частью 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательным Собранием Кировской области закон о перераспределении полномочий в отношении распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не принимался.

С учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что правомочия собственника в отношении спорных земельных участков осуществляет муниципальное образование Свечинского муниципального округа в лице администрации муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, согласно п. 14 ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Свечинского муниципального округа Кировской области от 23 октября 2020 г. № 4/36 к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, поскольку административный ответчик допустил образование свалки на спорных земельных участках в границах округа, при этом обстоятельства возникновения несанкционированных свалок не установлены, а организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципальных районов, округов судом первой инстанции сделан правильный вывод о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области на спорных земельных участках в перечисленных в резолютивной части решения координатах. При этом срок исполнения в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по убеждению судебной коллегии является разумным.

Разрешая вопрос по финансовому обеспечению расходов по проведению муниципальным образованием работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции обоснованно указал, что обстоятельствами, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Свечинского муниципального округа по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части Постановления от 30 мая 2023 г. № 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); при условии, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

В названном постановлении подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (абзац второй пункта 7).

При этом указано, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Вместе с тем, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из представленных в материалы дела документов следует, что распоряжением Правительства Кировской области от 28 декабря 2013 г. № 431 утвержден перечень свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации, и перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 методических рекомендаций по организации работ по ликвидации и рекультивации свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, утвержденных распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 26 ноября 2019 г. № 22, вышеуказанный Перечень свалок ТБО формируется на основании решений, принятых в отношении каждой свалки ТБО на основании данных ранжирования объектов размещения отходов, проведенного по итогам инвентаризации муниципальными образованиями в 2012 году.

Учитывая, что в указанный Перечень свалок ТБО не включены спорные несанкционированные места размещения ТКО на территории Свечинского муниципального округа Кировской области, судебная коллегия приходит к выводу, что с заявками на включение указанных свалок в Перечень свалок ТБО администрация Свечинского района в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращалась, что также подтверждается ответами на запросы суда апелляционной инстанции, представленными апеллентом и министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Также по информации администрации Свечинского муниципального округа Кировской области от 14 апреля 2026 г., вопреки доводам её апелляционной жалобы с 2018 года, не осуществляется муниципальный земельный контроль в части выявления мест несанкционированного размещения ТКО, а также установления лиц, деятельность которых привела к образованию и размещению указанных отходов на территориях, не предназначенных для этих целей.

По информации, представленной министерством охраны окружающей среды Кировской области и подтвержденной администрации Свечинского муниципального округа Кировской области, в период с 2018 по 2024 годы администрация Свечинского района с запросами о предоставлении средств из областного бюджета на ликвидацию спорных несанкционированных свалок не обращалась.

11 августа 2025 г. администрация Свечинского муниципального округа направила в министерство охраны окружающей среды Кировской области обращение о предоставлении областной субсидии для исполнения решения суда в размере <данные изъяты> руб. на ликвидацию спорных несанкционированных свалок: за ул. Садовая пгт Свеча (кадастровый квартал №) и у д. Еременки Свечинского муниципального округа (кадастровый квартал №).

В ответе от 27 августа 2025 г. министерство охраны окружающей среды Кировской области отказало в предоставлении областной субсидии администрации Свечинского муниципального округа, пояснив, что в соответствии с государственной программой Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023 г. № 666-П, областное финансирование на ликвидацию свалок ТБО, не включенных в распоряжение от 28 декабря 2013 г. № 431, не предусмотрено.

Таким образом, учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об установлении факта возникновения и продолжения функционирования мест несанкционированного размещения ТКО в результате виновного бездействия органа местного самоуправления Свечинского муниципального округа, что является безусловным основанием для возложения обязанности по ликвидации указанных свалок и финансированию данных работ на администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области.

В соответствии с изменениями, внесенными с 01 сентября 2022 г. в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среды, а также штрафы за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и иски за причинение вреда окружающей среде подлежат «окрашиванию» и должны быть использованы по целевому назначению на природоохранные мероприятия.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16.6, пунктам 2 и 3 статьи 75.1, пунктам 2 и 3 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» средства платежей, связанных с возмещением негативного воздействия на окружающую среду, зачисленных в бюджеты бюджетной системы РФ, используются в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, в соответствии с планом мероприятий субъекта РФ по выявлению, оценке и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду.

На территории Кировской области с сентября 2022 года данный План мероприятий ведется министерством охраны окружающей среды Кировской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в 2022 году в бюджет Свечинского муниципального округа поступило экологических платежей в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с Отчетом о реализации Плана мероприятий за 2022 год (строка под № 63) в бюджете Свечинского муниципального округа на ликвидацию несанкционированной свалки на территории пгт. Свеча в 2022 году было запланировано <данные изъяты> тыс. руб., фактическое исполнение составило <данные изъяты> тыс. руб.

В 2023 году в бюджет Свечинского муниципального округа поступило экологических платежей в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с Отчетом о реализации Плана мероприятий за 2023 год (строка под № 160) в бюджете Свечинского муниципального округа на ликвидацию стихийных свалок на территории с. Юма Свечинского муниципального округа в 2023 году было запланировано <данные изъяты> тыс. руб. (в 2023 году данное мероприятие не исполнено).

В 2024 году в бюджет Свечинского муниципального округа поступило экологических платежей в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с Отчетом о реализации Плана мероприятий за 2024 год (строки под №№ 111 и 112) в бюджете Свечинского муниципального округа в 2023 году запланированы мероприятия по ликвидации стихийных свалок на территории с. Юма Свечинского муниципального округа было запланировано <данные изъяты> тыс. руб. (мероприятие не исполнено); по ликвидации стихийных свалок на территории Свечинского муниципального округа - в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (мероприятие не исполнено).

В 2025 году в бюджет Свечинского муниципального округа поступило экологических платежей в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с Отчетом о реализации Плана мероприятий за 2025 год в бюджете Свечинского муниципального округа в 2025 году запланированы мероприятия по выполнению работ по разработке проектной документации «Рекультивация несанкционированной свалки в пгт Свеча в урочище Перша» в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (мероприятие не исполнено, перенесено на 2026 год); по ликвидации стихийных свалок на территории с. Юма Свечинского муниципального округа - <данные изъяты> тыс. рублей (фактическое исполнение по данному мероприятию составило <данные изъяты> тыс. руб., свалка ликвидирована); по ликвидации стихийных свалок на территории Свечинского муниципального округа - <данные изъяты> тыс. руб. (фактическое исполнение составило <данные изъяты> тыс. руб., ликвидирована одна несанкционированная свалка, образовавшаяся в 2025 году на площадке для складирования порубочных остатков, в остальной части мероприятие не исполнено).

В проекте Плана мероприятий на 2026 год муниципальным образованием Свечинский муниципальный округ запланированы следующие мероприятия: на выполнение работ по разработке проектной документации «Рекультивация несанкционированной свалки в пгт. Свеча в урочище Перша» в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб., из них <данные изъяты> тыс. руб. из областного бюджета, <данные изъяты> тыс. руб. - местный бюджет; на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов запланировано <данные изъяты> тыс. руб. - местный бюджет. Прогноз доходов муниципального образования в 2026 году запланирован в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

Соответственно, неиспользованные муниципальным образованием средства от экологических платежей с 2022 года составляют <данные изъяты> тыс. руб., что указывает на наличие у администрации Свечинского муниципального округа Кировской области финансовой возможности для проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в связи с чем довод о необходимости финансирования данных мероприятий в равных с местным бюджетом долях из областного и федерального бюджетов является несостоятельным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, они являлись основанием процессуальной позиции стороны ответчика, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно применил нормы материального права, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шабалинского районного суда Кировской области от 15 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Свечинского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Русских

Судьи Е.А. Степанова

ФИО1