Решение № 2-1427/2017 2-1427/2017~М-1461/2017 М-1461/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-1427/2017

2-1427/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года с. Николо – ФИО1

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Александрова Э.Н.,

при секретаре Хасановой Э.Т.,

с участием помощника прокурора Краснокамского района РБ Шаталовой Е.П.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ об обязании произвести ремонт автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснокамского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ об обязании произвести ремонт автомобильных дорог указывая, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО9 по вопросу неудовлетворительного состояния дорог в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Проверка проведена с привлечением старшего госинспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6, заведующей сектором жизнеобеспечения и строительства ФИО7, главы сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО4, депутата 8-го округа Музяковский сельский совет <адрес> ФИО8, жителя <адрес> ФИО9

Решением Совета МР Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Соглашение о передаче части отдельных полномочий между органами местного самоуправления МР Краснокамский район РБ и сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ пролонгировано до ДД.ММ.ГГГГ Изложенное свидетельствует об обязании администрации сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог на территории сельского поселения, в том числе и по устранению провалов, просадок дорожного покрытия, сооружений на дорогах.

Так, в ходе проведенной комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на проезжей части дороги <адрес> имеются ямы, выбоины напротив домов №, №, №, №, №, №, №, №, №. Проезжая часть <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии; на проезжей части <адрес> имеются ямы, выбоины напротив домов №, №, №, №, №, проезжая часть <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Таким образом, вышеуказанные автомобильные дороги <адрес> не соответствуют требованиям ФИО11 №. Ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог является администрация СП Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ. Дальнейшее бездействие со стороны ответчика могут вызвать наступление негативных последствий для неопределенного круга лиц, а именно, отсутствие автомобильных дорог соответствующих ГОСТам нарушает безопасность дорожного движения. Просит обязать администрацию сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ произвести капитальный ремонт автомобильных дорог <адрес> за счет средств бюджета сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Участвовавшая на судебном заседании помощник прокурора Краснокамского района РБ Шаталова Е.П. от исковых требований в части обязания произвести именно капитальный ремонт автомобильных дорог по <адрес> напротив домов №, №, №, №, №, №, №, №, № <адрес> отказалась, просила обязать ответчика произвести текущий ремонт автомобильных дорог на проезжей части <адрес> напротив домов №, №, №, №, № <адрес><адрес> за счет средств бюджета сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в лице главы администрации СП Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ ФИО2 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, представил возражение, в котором указывает, что возможности по выполнению ремонта дорог не имеется по причине отсутствия финансовых средств в бюджете. В настоящее время финансовые средства дорожного фонда муниципального района Краснокамский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ год распределены по бюджетам сельских поселений района, распределение финансовых средств по дорожному фонду муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год будет осуществляться в ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того указывают, что одним из условий финансирования со стороны Республики является наличие в населенном пункте социальных объектов и реализация инвестиционных программ в сфере сельского хозяйства на территории района. В первую очередь осуществляется финансирование объектов в многочисленных сельских поселениях с развитой инфраструктурой. Социальные объекты в <адрес> отсутствуют, инвестиционные программы не реализуются.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации МР Краснокамский район РБ ФИО10 суду показала, что автомобильная дорога по <адрес> стоит на балансе <адрес> и относится к дорогам местного значения.

Суд, выслушав прокурора, представителя администрации МР Краснокамский район РБ, изучив представленное возражение, исследовав материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Государственный стандарт ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от дата N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Судом установлено, что спорный участок дороги относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации сельского поселения Музяковский сельский совет муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Согласно ч.1, 2 статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ГОСТ 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что согласно акта комплексной проверки участка автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обследованной комиссионной проверкой, в составе которого вошли председатель – помощник прокурора Краснокамского района РБ ФИО12 старший госинспектор ОГИБДД ОМВД <адрес> ФИО6, заведующая сектором жизнеобеспечения и строительства ФИО7, глава сельского поселения Музяковский сельсовет МР <адрес> ФИО4, депутат 8-го округа Музяковский сельский совет <адрес> ФИО8, житель <адрес> ФИО9 установлено, что на автодороге Воробьево-Карякино имеются ямы, выбоины на 0,5; 0,6; 0,7 км; на проезжей части дороги <адрес> имеются ямы выбоины напротив домов <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии: на проезжей части <адрес> имеются ямы выбоины напротив домов <адрес> также находится в неудовлетворительном состоянии.

В целях содержания, благоустройства, ремонта территории и объектов внешнего благоустройства МР Краснокамский район РБ между администрацией МР Краснокамский район РБ и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № и действует до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АО «Башкиравтодор» обязуется выполнить работы по ремонту а/д <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен договор № на выполнение подрядных работ, в соответствии с которым АО «Башкиравтодор» обязуется выполнить работы по щебенению <адрес>.

Постановлением Совета муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № пролонгировано Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче муниципальному району осуществления части полномочий сельского поселения, а также Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан и сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района. Настоящее решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением, утвержденного Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, сельское поселение Музяковский сельсовет осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения. Проведение капитального ремонта автомобильных дорог является равноценным строительству новой дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеизложенное свидетельствует об обязании администрации сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район обеспечить проведение необходимых работ в отношении автомобильных дорог на территории сельского поселения, в том числе и по устранению провалов, просадок дорожного покрытия, сооружений на дорогах, чем удовлетворяет исковые требования прокурора.

Однако, учитывая то, что проведение ремонта автомобильных дорог на территории сельского поселения Музяковский сельский совет МР Краснокамский район РБ требует значительных финансовых затрат, которыми на данный момент ответчик не располагает, а также то, что согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1521, покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5 °С, осенью - не ниже +10 °С, суд считает необходимым установить срок для устранения вышеизложенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах иск прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации селького поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район РБ об обязании произвести текущий ремонт автомобильных дорог <адрес> подлежит удовлетворению как обоснованное и мотивированное на законе, при этом, учитывая сезонность работ и необходимость проведения определенных процедур, суд считает необходимым установить срок проведения ремонта автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан об обязании произвести ремонт автомобильных дорог, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Музяковский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан произвести текущий ремонт проезжей части <адрес>, за счет средств бюджета сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд РБ через Краснокамский межрайонный суд РБ, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись