Решение № 2А-600/2020 2А-600/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-600/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Березовка 13 января 2020г.

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи: Романовой О.А.

Помощника прокурора Березовского района Красноярского края Микериной Л.И.

При помощнике: ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к ФИО2 о, о помещении гражданина, подлежащего депортации в « Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю»,

У С Т А Н О В И Л :

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении иностранного, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, ссылаясь на то, что <дата> ФИО2 осужден Советским районным судом <адрес> по ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч. 3 пункт «б» Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы.

В настоящее время освобождён по отбытию наказания с учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю. Конец срока отбывания наказания <дата>.

Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО2, на основании чего он обязан покинуть территорию России по окончании срока отбывания наказания.

ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о депортации в отношении ФИО2, которое надлежит исполнить после отбытия им наказания.

Отбывал наказание в учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю. Освобожден из мест лишения свободы <дата>. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального Закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п. 4.6 Распоряжения МВД России от <дата> № «Об организации осуществления территориальными органами МВД России функций и полномочий в сфере миграции», ФИО2 помещен <дата> в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от <дата> № 21-ФЗ. административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии. в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность дающий право на выезд за пределы Российской Федерации, осуществление депортации в после освобождения не предоставляется возможным.

Поэтому требуется помещение ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю.

<дата> из Консульского учреждения посольства Азербайджанской Республики, поступил ответ, о том, что гражданин ФИО2 не признаётся гражданином Азербайджанской Республики.

<дата> из МВД России поступила информация о том, что ГУВМ МВД России направило сообщение в 4 департамент стран СНГ МИД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение на гражданина Алыева Сеймура Гамида оглы, <дата> года рождения.

Просит поместить гражданина ФИО2 о, являющегося лицом без гражданства <дата>, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, сроком до <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3, действующий по доверенности № от 09.01.2020г. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что он родился в Азербайджане, в 1995г. приехал в Россию, имел паспорт гражданина СССР 25.05.1995г. ХХУ1-Ж№.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении требований отказать, суд считает, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 указанного закона устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от <дата> и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от <дата>, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от <дата> №, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 является лицом без гражданства.

<дата> ФИО2 осужден Советским районным судом <адрес> Красноярского края по ч.3 ст. 30 ст.228 УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Согласно справке об освобождении ФИО2 освобожден 13.01.2020г. по отбытию срока наказания.

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации подписано Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2

<дата> врио заместителя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации ФИО2, которое надлежит исполнить после отбытия им наказания.

Из ответов Генерального Консульства Азербайджанской республики в <адрес> от 14.11.2019г., 10.12.2019г. следует, что принадлежность ФИО2 16.02.1975г.р. к гражданству Азербайджанской республики не подтвердилась, в связи с чем документирование его свидетельством о возвращении в Азербайджанскую республику не представляется возможным.

Доказательств того, что ФИО2 является гражданином Азербайджана, не получено.

Из вышеуказанных норм международного права и позиции Конституционного суда РФ следует, что иностранный гражданин не может произвольно неопределенный срок содержаться в специализированном учреждении, а из представленных суду материалов не усматривается, в течение какого срока может быть решен вопрос о депортации ФИО2

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> N 1830-0 указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п/п.

п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Учитывая, что принятые административным истцом меры для исполнения решения о депортации в настоящее время результата не имеют, конкретных сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, то целесообразность помещения иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации, в специальном учреждении отсутствует, оснований для удовлетворении административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179,266,269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о помещении гражданина ФИО2 о, подлежащего депортации, в специальное учреждение сроком до 10.02.2020г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2020 года.

Председательствующий: О.А.Романова