Решение № 2-2010/2019 2-2010/2019~М-1676/2019 М-1676/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2010/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Чирковой И.Н.,

при секретаре Саблиной М.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Канафьева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа Самары, МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) путём обеспечения охраны объекта.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов несовершеннолетних лиц обратился в суд с вышеуказанными иском, указав, истцом проводились плановые проверки соблюдения общеобразовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в результате которой установлено, что здание и территория МБОУ «Школы №» имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательного учреждения не заключен, охрана не осуществляется специалистами, обладающими специальными навыками, прошедшими специальную подготовку, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют.

Содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требований законодательства РФ в сфере предупреждения терроризма, в силу норм действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления городских округов.

Из информации МБОУ «Школы №» имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара следует, что учреждение не может в настоящее время устранить выявленное нарушение, поскольку является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета г.о. Самара согласно плану финансово-хозяйственной деятельности. Внебюджетные средства у Учреждения отсутствуют. Вопрос о дополнительном финансировании физической охраны рассматривался Департаментом образования Администрации г.о. Самара, но по настоящий момент не решен.

Истец считает, что фактическое бездействие Администрации г.о. Самара в отношении своевременного финансирования МБОУ «Школы №» имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, <адрес> обратился в суд. Поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних детей МБОУ «Школы №» имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара и, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просил обязать МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и его территории по адресу: <адрес>, с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать Администрацию г.о.Самара предоставить финансирование МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара для заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и территории по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Канафьев М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Администрация городского округа Самара, третье лицо Департамент образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик директор МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органом местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается критерия общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти чело вовек.

На основании п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в мининимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подп. 1, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение кета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Аналогичные требования содержит статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных Сований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно п. 23 «а» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Из системного толкования содержания постановления Правительства РФ

от 07.10.2017г. № следует, что иные, не требующие физического отсутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, усмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на препятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков готовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в становление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 23 «а», узнающего такое присутствие обязательным.

Судом из материалов дела установлено, что при проведении прокуратурой <адрес> на основании поступившего информационного письма прокуратуры <адрес> от 10.03.2019г проведена плановая проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в результате которой установлено, что здание и территория МБОУ «Школы №» имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательного учреждения не заключен, охрана не осуществляется специалистами, обладающими специальными навыками, прошедшими специальную подготовку, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют.

По итогам проверки <адрес> в отношении МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара вынесено представление от 16.05.2019г. об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, разрешении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц МБОУ Школа №, дан срок для рассмотрения данного представления и устранения нарушений (л.д. 51-54)

14.06.2019г. директором МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара ФИО2 в адрес <адрес> дан ответ на предписание об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства РФ, согласно которому МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара не может в настоящее время устранить выявленное нарушение, т.к. является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета г.о. Самара согласно плану финансово-хозяйственной деятельности, при составлении которого главный бухгалтер не заложила средства на оплату физической охраны. Внебюджетных средств у учреждения нет. МБОУ Школой № предпринимались меры, направленные на устранение нарушения, направлялись заявки в Департамент образования Администрации г.о. Самара, но до настоящего времени не решен (л.д. 12)

Согласно приказа от 01.06.2019г., вынесенного директором МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара ФИО2, главному бухгалтеру МБОУ № ФИО3 объявлено замечание за нарушение требований антитеррористического законодательства РФ (л.д. 13).

14.08.2019г. директором МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара ФИО2 направлен запрос в руководителю Департамента образования Администрации г.о Самара о рассмотрении вопроса о выделении средств на охрану учреждения сотрудниками частной охранной организации (л.д. 69).

Пункт 1.5 Устава МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара предусматривает, что учредителем школы является муниципальное образование городской округа Самара. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация городского округа Самара. Согласно п. 6.1.8 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Школы, отнесенным ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара. Из п. 11.6 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий, получаемых от Учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели, иные источники не запрещенные действующим законодательством.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Самара в нарушение действующего законодательства РФ не организовано выделение средств соблюдение антитеррористического законодательства в МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара, в связи с чем имеются основания для возложения на Администрацию г.о. Самары, как собственника образовательного учреждения, предоставляющего необходимые денежные средства на устранение нарушений требований антитеррористического законодательства обязанности осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Учитывая, что в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования антитеррористического законодательства, а также то, что важной характеристикой учреждения, как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества, суд полагает требования истца о возложении на Администрацию г.о. Самара и МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара обязанность устранить нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и его территории по адресу: <адрес>, с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, указанных в предписании обоснованны и подлежат удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Администрации г.о. Самара и Департамента образования ФИО4, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление о том, что между образовательными учреждениями исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы г.о. Самара о бюджете. Денежные средства, которые выделены в соответствии с бюджетом, утвержденным решением Думы г.о. Самара о бюджете на соответствующий финансовый год выйти выше предела лимитов ассигнований не предоставляется возможным. Бюджет го Самара на 2019 год и плановый период 2020 и 2021гг. утвержден Решением Думы г.о. Самара от 06.12.2018г. №, согласно которому бюджет г.о. Самара является дефицитным. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей. Отсутствие в бюджете городского округа Самара денежных средств также не освобождает Администрацию г.о. Самара от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает Администрацию г.о. Самара как собственника и учредителя МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара от исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористического законодательства.

Бездействие должностных лиц администрации г.о. Самара в отношении своевременного финансирования МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования <адрес>, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и его территории по адресу: <адрес>, с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать Администрацию городского округа Самара предоставить финансирование МБОУ «Школа № имени Дважды героя Советского Союза маршала ФИО1.» г.о. Самара для заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и территории по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.Н. Чиркова

Копия верна.

Судья

Секретарь