Решение № 2А-19/2017 2А-19/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-19/2017

№ 2а-19/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/2017

по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет», Комитету имущественных отношений Черноярского района об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском, в котором указал, что при проведении процедуры выделения ему в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Администрация МО «Вязовкий сельсовет» незаконно не опубликовала сообщение о намерении предоставить участок в аренду в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Кроме того, указанное сообщение имело ошибки в наименовании категории земельного участка. По указанным причинам договор аренды не был зарегистрирован Управлением Росреестра по Астраханской области. Считая, что Администрация МО «Вязовский сельсовет» нарушила требования ст. 39.18 Земельного кодекса РФ истец просил признать незаконными действия Администрация МО «Вязовский сельсовет» и Комитета имущественных отношении Черноярского района, выразившиеся в нарушении требований ст. 39.18 ЗК РФ, препятствующие государственной регистрации договора аренды и обязать их устранить нарушения.

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился, его интересы представлял ФИО1, который поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что ранее между ФИО5 и Администрацией МО «Вязовский сельсовет» было заключено соглашение, по которому ФИО5 должен был оформить спорный участок во владение. Однако Администрация МО «Вязовский сельсовет» в нарушение соглашения не приняла мер к опубликованию извещения о намерении предоставить участок в аренду в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте «torgi.gov.ru». Заявлял, что границы муниципального образования «Вязовский сельсовет» не определены, соответственно спорный участок находится на территории населенного пункта. Также пояснил, что ранее ФИО5 неоднократно обращался в суд с различными заявлениями, чтобы решить вопрос об узаконении выделенного ему участка, но спор разрешен не был. В частности ФИО5 обращался в суд с заявлением о разъяснении мирового соглашения. По его обращению было вынесено определение, которое было в дальнейшем отменено судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда. В связи с этим ФИО5 так поздно обратился в суд с настоящим иском. Считая данную причину уважительной, просил восстановить срок на подачу административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Вязовский сельсовет» ФИО6 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, в предыдущем судебном процессе просила отклонить требования истца, поясняя, что земельным делом ФИО5 занимался глава сельского совета ФИО7 Им не было опубликовано извещение о намерении предоставить участок в аренду в сети «Интернет» на сайте «torgi.gov.ru» в связи с техническими проблемами. Однако договор аренды с ФИО5 был заключен и направлен на гос. регистрацию. Считала, что нарушений Администрация МО «Вязовский сельсовет» не допустила.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Вязовский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании просил отклонить исковые требования. Пояснил, что ранее между Администрацией МО «Вязовский сельсовет» и ФИО5 было заключено мировое соглашение по которому ФИО5 должен был оформить право владения спорным земельным участком. Извещение о намерении выделить участок было опубликовано Администрацией МО «Вязовский сельсовет» в СМИ. Однако на сайте «torgi.gov.ru» публикация не производилась. В дальнейшем с ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка, который Управление Росреестра по Астраханской области не зарегистрировало. Считал, что действия Администрации МО «Вязовский сельсовет» соответствуют требованиям закона, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и поэтому для предоставления его в аренду в соответствии с требованиями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ проведения торгов и публикации извещения на сайте «torgi.gov.ru» не требуется.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Черноярского района ФИО3 просила отклонить требования истца, поясняя, что полномочия по распоряжению землями перешли от Администрации МО «Вязовский сельсовет» к Комитету имущественных отношений Черноярского района Астраханской области 1 января 2017 года. Вопросом предоставления земли ФИО5 ранее занималась администрация МО «Вязовский сельсовет». Считала, что нарушений по земельному делу ФИО5 не допущено, поскольку спорный участок согласно кадастровому паспорту имеет категорию назначения для сельскохозяйственного производства и для этого публикации извещения о намерении предоставить участок в аренду на сайте «torgi.gov.ru» не требуется. Указывала, что участок расположен в нулевом квартале, то есть часть его находится в границах села Вязовка, а часть на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Астраханской области ФИО4 пояснила, что при регистрации договора аренды она пришла к выводу, что нарушены требования ст. 39.18 ЗК РФ в части неопубликования извещения о намерении выделить участок на сайте «torgi.gov.ru» и в связи с этим отказала в его государственной регистрации.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, допросив специалиста и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Также данная статья предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно предыдущей редакции ст. 3.3 ФЗ-РФ № 137-ФЗ до 1 января 2001 года в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, функции по их распоряжению осуществляли органы местного самоуправления сельских поселений.

Как следует из определения Черноярского районного суда Астраханской области от 25 марта 2016 года ФИО5 и Администрация МО «Вязовский сельсовет» условились, что ФИО5 до 1 июня 2016 года должен оформить право владения земельным участком площадью <данные изъяты> в <адрес>.

Ранее, согласно его заявлению – 12 ноября 2015 года, ФИО5 обратился в Администрацию МО «Вязовский сельсовет» с просьбой предоставить ему данный участок в аренду.

Из материалов земельного дела и показаний участников процесса следует, что 26 мая 2015 года Администрация МО «Вязовский сельсовет» опубликовала в СМИ информацию о возможности предоставить в аренду указанный земельный участок.

В дальнейшем Администрацией МО «Вязовский сельсовет» были вынесены постановления о предоставлении участка в аренду ФИО5 и заключен соответствующий договор аренды.

Согласно сообщению Росреестра регистрация договора была приостановлена в связи с нарушением Администрацией МО «Вязовский сельсовет» требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в части неопубликования извещения о возможности выделить земельный участок в аренду в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

П. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сказано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Соответственно земельные участки категории сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду в соответствии с требованиями ст. 39.6 ЗК РФ, а не ст. 39.18 ЗК РФ.

Между тем, как следует из показаний специалиста – заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Черноярского района Астраханской области ФИО8 спорный земельный участок находится как на территории населенного пункта с. Вязовка, так и за его территорией.

Согласно ранее действовавшему Порядку кадастрового деления территории РФ (п. 7, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 года № 144 и действующему в настоящее время (п. 7, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 № 877) в целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором, соответственно, один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В кадастровом паспорте от 17 марта 2016 года № 3015/115/2016-58734 сказано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен <адрес> и имеет категорию для сельскохозяйственного назначения, с разрешением использования для размещения теплиц.

Согласно пояснениям в суде представителя административного истца ФИО1 гражданин ФИО5 не является членом или главой КФХ, оформляет земельный участок в аренду для личного подсобного хозяйства.

В связи с этим, учитывая, что земельный участок формально расположен за границами населенного пункта, в связи с чем ему присвоена категория земли сельскохозяйственного назначения, и что для деятельности КФХ он использоваться не предполагался, суд приходит к выводу о том, что распоряжение им не должно было осуществляться в соответствии с требованиями ст. 39.18 КоАП РФ и поэтому требования истца о признании незаконными действий ответчиков являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1, ч. 6-8 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела и показаний сторон следует, что о неправомерных, по мнению административного истца, действиях Администрации МО «Вязовский сельсовет», ФИО5 стало известно в апреле 2016 года.

В установленном законом порядке ФИО5 обратился в суд только 13 января 2017 года.

Предыдущие его обращения в суд не свидетельствуют об уважительности пропуска им срока исковой давности, так как ФИО5 самостоятельно избирал способ и порядок обращения в суд.

Никаких других оснований, которые бы свидетельствовали об уважительности пропуска срока давности не имеется, поэтому суд считает необходимым в удовлетворении иска ФИО5 отказать и по причине пропуска исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет», Комитету имущественных отношений Черноярского района об устранении нарушений земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2017 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев