Решение № 2-235/2021 2-235/2021~М-166/2021 М-166/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-235/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 27 июля 2021 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Низовцева А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Цыбиковой Ю.В.,

представителя ответчика администрации МО «Тункинский район» ФИО1,

при секретаре Александровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2021 по иску прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район»об обязывании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по описанию границ муниципальных образований сельских поселений «Галбай», «Далахай», «Жемчуг», «Зун-Мурино», «Монды», «Толтой», «Торы», «Тунка», «Туран», «Харбяты», «Хойто-Гол», «Хужиры», населенных пунктов с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Угбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п. Монды, с. Мойтогы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у.Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у. Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п. Ниловка, у. Хойто-Гол, установить перечень координат характерных точек границ укаханных населенных пунктов в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тункинского района Республики Бурятия, обращаясь с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район», в котором просит обязать в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по описанию границ муниципальных образований сельских поселений «Галбай», «Далахай», «Жемчуг», «Зун-Мурино», «Монды», «Толтой», «Торы», «Тунка», «Туран», «Харбяты», «Хойто-Гол», «Хужиры», населенных пунктов с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Угбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п. Монды, с. Мойтогы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у.Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у. Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п. Ниловка, у. Хойто-Гол, установить перечень координат характерных точек границ указанных населенных пунктов в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тункинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», скорректированы нормы, касающиеся предоставления земельных участок на особо охраняемых природных территориях.

Тункинский национальный парк образован постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 года № 282 «О сознании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в границах Тункинского административного района Бурятской АССР без изъятия земель из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь парка составляет 1 183 662 га, из которых 1 020 152 га земель лесного фонда и 4 769 га земель запаса предоставлены в пользование ФГБУ «Национальный парк «Тункинский». В состав национального парка включено 150 836 га земель совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий, 3 628 га земель населенных пунктов и 4 277 га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

На территории национального парка находятся 35 населенных пунктов, в которых проживают около 21 тысяч человек.

В ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов п. Аршан и с. Кырен. О границах 33 населённых пунктов Тункинского района (с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Улбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п.Монды, с. Мойготы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у. Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у.Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п.Ниловка, у.Хойто-Гол) сведения в ЕГРН отсутствуют.

В 2012 году решениями Советов депутатов муниципальных образований Тункинского района были приняты 14 генеральных планов, включающих 35 населенных пунктов (Кыренское, «Хужиры», «Торы», «Тунка», «Галбай», «Туран», «Аршан», «Толтой», «Харбяты», «Жемчуг», «Хойто-Гол», «Далахай», «Зун-Мурино», «Монды»). Земельные планы не содержат сведения о границах населенных пунктов.

Сведения о границах населенных пунктов отсутствуют в правилах землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений Тункинского района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 30.12.2013 № 2, Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Аршан» от 27.12.2013 № 14.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 27.05.2019 №3, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрацией муниципального образования «Тункинский район» контракты на проведение работ по описанию границ муниципальных образований района не заключены ввиду отсутствия достаточных денежных средств в бюджете. В целях устранения нарушения прав граждан прокуратурой района 03.02.2021 года внесено представление главе муниципального образования Тункинский район», однако на сегодняшний день нарушения не устранены, границы 33 вышеуказанных населенных пунктов Тункинского района не определены.

Отсутствие сведений в ЕГРН о границах 33 населённых пунктов Тункинского района препятствует реализации прав неопределённого круга лиц, граждан проживающих в этих населенных пунктах, на приобретение земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства в пределах границ заселенных пунктов, и распоряжение ими, что препятствует устойчивому развитию территорий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тункинского района Цыбикова Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации МО «Тункинский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представители Совета депутатов МО «Тункинский район», Совета депутатов МО СП «Аршан» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Цыбикову Ю.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», скорректированы нормы, касающиеся предоставления земельных участок на особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 года № 505-ФЗ условием предоставления указанной категории земель является внесение сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и, в том числе состоит из реестра: ведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов.

Границы муниципальных образований Тункинского района в соответствии: требованиями статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III «об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных [ образований в Республике Бурятия».

В силу требований пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего щипального образования, схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, чтопрокуратурой Тункинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства и установлено, что Тункинский национальный парк образован постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 года № 282 «О сознании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в границах Тункинского административного района Бурятской АССР без изъятия земель из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь парка составляет 1 183 662 га, из которых 1 020 152 га земель лесного фонда и 4 769 га земель запаса предоставлены в пользование ФГБУ «Национальный парк «Тункинский». В состав национального парка включено 150 836 га земель совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий, 3 628 га земель населенных пунктов и 4 277 га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

На территории национального парка находятся 35 населенных пунктов, в которых проживают около 21 тысяч человек.

В ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов п. Аршан и с. Кырен. О границах 33 населённых пунктов Тункинского района (с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Улбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п.Монды, с. Мойготы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у. Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у.Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п.Ниловка, у.Хойто-Гол) сведения в ЕГРН отсутствуют.

В 2012 году решениями Советов депутатов муниципальных образований Тункинского района были приняты 14 генеральных планов, включающих 35 населенных пунктов (Кыренское, «Хужиры», «Торы», «Тунка», «Галбай», «Туран», «Аршан», «Толтой», «Харбяты», «Жемчуг», «Хойто-Гол», «Далахай», «Зун-Мурино», «Монды»). Земельные планы не содержат сведения о границах населенных пунктов.

Сведения о границах населенных пунктов отсутствуют в правилах землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений Тункинского района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 30.12.2013 № 2, Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Аршан» от 27.12.2013 № 14.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 27.05.2019 №3, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрацией муниципального образования «Тункинский район» контракты на проведение работ по описанию границ муниципальных образований района не заключены ввиду отсутствия достаточных денежных средств в бюджете.

Прокурором района главе МО «Тункинский район» 03.02.2021 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако на сегодняшний день нарушения не устранены, границы 33 вышеуказанных населенных пунктов Тункинского района не определены.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.

Согласно частям 5.1, 6.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану, правилам землепользования и застройки являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

В 2012 году решениями Советов депутатов муниципальных образований Тункинского района были приняты 14 генеральных планов, включающих 35 населенных пунктов (Кыренское, «Хужиры», «Торы», «Тунка», «Галбай», «Туран», «Аршан», «Толтой», «Харбяты», «Жемчуг», «Хойто-Гол», «Далахай», «Зун-Мурино», «Монды»).

В Нарушение требований ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные генеральные планы не содержат сведения о границах населенных пунктов.

Сведения о границах населенных пунктов отсутствуют в правилах землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений Тункинского района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 30.12.2013 № 2, Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Аршан» от 27.12.2013 № 14.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (11.01.2018), должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со ст. 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастровогоучета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.01.2024 года.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» от 27.05.2019 №3, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие сведений в ЕГРН о границах 33 населённых пунктов Тункинского района препятствует реализации прав неопределённого круга лиц, граждан проживающих в этих населенных пунктах, на приобретение земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства в пределах границ заселенных пунктов, и распоряжение ими, что препятствует устойчивому развитию территорий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации МО «Тункинский район» об обязывании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по описанию границ муниципальных образований сельских поселений «Галбай», «Далахай», «Жемчуг», «Зун-Мурино», «Монды», «Толтой», «Торы», «Тунка», «Туран», «Харбяты», «Хойто-Гол», «Хужиры», населенных пунктов с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Угбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п. Монды, с. Мойтогы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у.Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у. Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п. Ниловка, у. Хойто-Гол, установить перечень координат характерных точек границ указанных населенных пунктов в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по описанию границ муниципальных образований сельских поселений «Галбай», «Далахай», «Жемчуг», «Зун-Мурино», «Монды», «Толтой», «Торы», «Тунка», «Туран», «Харбяты», «Хойто-Гол», «Хужиры», населенных пунктов с. Галбай, с. Талое, у. Табалангут, у. Угбугай, у. Далахай, у. Хонгодоры, с. Гужиры, с. Жемчуг, с. Зактуй, у. Охор-Шибирь, у. Улан-Горхон, п. Монды, с. Мойтогы, у. Хурай-Хобок, с. Тагархай, с. Тунка, с. Ахалик, с. Еловка, с. Никольск, с. Харбяты, у.Нуган, п. Малый Жемчуг, у. Хужиры, у. Енгорга, у. Могой-Горхон, с. Шимки, п. Зун-Мурино, у. Шанай, с. Торы, у. Шулута, с. Туран, п. Ниловка, у. Хойто-Гол, установить перечень координат характерных точек границ указанных населенных пунктов в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Низовцев