Решение № 3А-59/2025 3А-59/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 3А-59/2025

дело № 3а-59/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее <данные изъяты> квадратных метров. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает его конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия осуществляет полномочия по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством. За период с 2022 года по 2024 год было проведено <данные изъяты> конкурентных процедур, по результатам которых приобретено <данные изъяты> квартир, <данные изъяты> аукционов были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В 2025 году приобретено <данные изъяты> квартир, а также рассматривается вопрос строительства двух домов в 2026 году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерством в Службу закупок Республики Калмыкия направлено <данные изъяты> заявки на проведение торгов, по итогам проведения конкурентных закупок заключено 6 государственных контрактов на приобретение жилья, <данные изъяты> торгов признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников и предложений. На сегодняшний день в Министерстве на исполнении находятся <данные изъяты> судебных решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, очередность сформирована по дате вступления в законную силу. Административный истец находится в очереди под номером <данные изъяты> и будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством посредством приобретения квартир на вторичном рынке. Таким образом, Министерство не уклоняется и не бездействует от выполнения требований законодательства и исполнительных документов.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на приобретение жилых помещений в собственность за счет республиканского бюджета в соответствии со списком детей-сирот в бюджете предусмотрено <данные изъяты> млн. рублей, в том числе, на 2025 год <данные изъяты> млн. рублей (из них за счет федерального бюджета <данные изъяты> млн. рублей), на 2026 год <данные изъяты> млн. рублей (из них за счет федерального бюджета <данные изъяты> млн. рублей), на 2027 год <данные изъяты> млн. рублей (из них за счет федерального бюджета <данные изъяты> млн. рублей). Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена программа ликвидации до 2030 года, образовавшейся на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Фактическая стоимость 1 кв.метра общей площади жилья по <адрес> превышает стоимость 1 кв.метра, утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности. Указывает на несоответствие заявленной суммы компенсации принципу разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица СОСП по РК ГМУ ФССП, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее <данные изъяты> кв. метров.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется более полутора лет по причинам, не зависящим от административного истца. Реализация Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия мер по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо фактических действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения, административным ответчиком суду не представлено.

Как следует из материалов исполнительного производства, 22 января, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

<данные изъяты>, <данные изъяты> января, <данные изъяты> июня, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ февраля, ДД.ММ.ГГГГ марта, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившие требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в соответствии с действующим законодательством предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений в назначенный срок не представляется возможным. Так, согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № <данные изъяты> в 2025 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве на исполнении находится <данные изъяты> указанных судебных решений. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в сумме <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП должнику – Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.

Отсутствие необходимого финансирования и свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, на что ссылается администрация города, не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Период со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ) по дату принятия судом настоящего решения (ДД.ММ.ГГГГ) составил 01 год 10 месяцев 11 дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», собственного жилья не имеет. ФИО1 лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения ДД.ММ.ГГГГ дней и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные ФИО1 при подаче заявления.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (ста тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №, Наименование Банка – Ставропольское отделение №<данные изъяты>, БИК ДД.ММ.ГГГГ, КПП ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ДД.ММ.ГГГГ, корреспондентский счет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева