Решение № 2А-509/2025 2А-509/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-509/2025

2а-509/2024

УИД 03RS0030-01-2025-000665-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-509/2025 по административному исковому Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница (далее Бижбулякское ЦРБ) о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, управление просит суд признать действия (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» и п.п 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) – незаконными, а именно в:

- хранении и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) без санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение),

- отсутствии информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан при прекращении работы с источником ионизирующего излучения.

Обязать ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение 3-х месяцев.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обосновывыет свои требования тем, что в ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 год, которые предоставляют организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выявлено, что ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в организации, что подтверждается радиационно-гигиеническим паспортом организации Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница за 2024 год, подписанным собственноручной подписью главным врачом ФИО1

Согласно сведениям реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница 05.03.2020 г. получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № Л041-01170-02/00364131, согласно которой ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница может осуществлять медицинскую деятельность по адресу: 452040, Республика Башкортостан, <...> здание 17а при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: рентгенологии.

ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница находится 6 рентгеновских медицинских аппаратов, осуществляются рентгенографические и флюорографические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 17.03.2025 № 02-20-05-Э2451-2025.

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта организации (персоналом группы А за 2024 год получена коллективная доза облучения 0,00547 чел.- Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за 2024 год – проведено 39391 процедуры, коллективная доза облучения населения составила 6.12000 чел.- Зв/год).

В соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 70, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100, в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании задания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 06.02.2025 № 02-00-04/П-55-2025 в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами и согласно имеющейся информации установлено, что у ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница по адресу: 452040, Республика Башкортостан, Бижбулякский р-н, с Бижбуляк, ул Пушкина, зд. 17а в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов сведения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ отсутствуют.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 26.03.2025 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница объявлено предостережение № 02-00-04/1288-ПО о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п. п.п. 2.5.1, 3.4.2, 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

По состоянию на 18.06.2025 года ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница не обращалась в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения.

Таким образом, ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отложить не просил.

Административный ответчик Бижбулякское ЦРБ извещен о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 г. № 308 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Судом установлено и следует из материалов, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Бижбулякская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница) не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении.

Согласно п. п. 8, 9 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 93), радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий составляются ежегодно. Радиационно-гигиенические паспорта организаций представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. По результатам заключения должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки.

Основным документом, подтверждающим соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям условий обращения с генерирующими источниками ионизирующего излучения (в том числе при их эксплуатации, хранении, размещении, техническом обслуживании и др.), является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 года № 747.

В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии ч.ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать действия (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» и п.п 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), незаконными, а именно в:

- хранении и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) без санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение),

- отсутствии информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан при прекращении работы с источником ионизирующего излучения,

Обязать ГБУЗ РБ Бижбулякская центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение 3-х месяцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.