Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-361/2024 М-361/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-411/2024

Дело №2а-411/2024;

УИД 75RS0031-01-2024-000656-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием ст. помощника прокурора района А.В. Минковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

Просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края профинансировать ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение месяца со дня выделения денежных средств.

В обоснование иска указал следующее. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору 13.05.2024 проведена проверка исполнения действующего законодательства в ГУСО пансионат «Яснинский». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что в соответствии с протоколом №212 испытаний маршевой лестницы (секционной) в корпусе №3 ПНО РИ от 11.07.2023 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>- основные размеры лестниц не соответствуют ФИО753254-2009 «Техническая пожарная». Лестницы пожарные, наружные, стационарные».

П.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководители организаций: а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Однако до настоящего времени нарушения, выявленные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» не исполнено по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения. Согласно локально сметным расчетам (смета) № от ДД.ММ.ГГГГ подготовленной ООО «<адрес>с» сметная стоимость расчета выполнения работ по изготовлению и монтажу лестницы пожарной эвакуационной на здании ГСУСО пансионат «Яснинский» забайкальского края согласно ФИО753554-209 стоимость работ составляет 407,63 руб.

Согласно уставу ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> является бюджетным учреждением.

В соответствии с п.4.5 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета <адрес>.

Согласно п.4.1 устава собственником имущества является <адрес>.

В соответствии с п.1.5 Устава функции учредителя и собственник имущества учреждения от имени <адрес> осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности ГУСО пансионат «Яснинский» необходимо значительное количество денежных средств, то от учредителя и собственника учреждения требуются дополнительные меры по финансированию устранения нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора поступило уточнение исковых требований, где просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии с требованием ФИО752254-2009 маршевой лестницы (секционной) в корпусе № ПНО РИ, расположенного по адресу п.<адрес> ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> путем перечисления денежных средств на счет управления до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГСУСО комплексный центр социального обслуживания населения «Яснинский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно в корпусе № ПНО РИ, расположенного по адресу п.<адрес> ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края привести в соответствии.

В судебном заседании ст. помощник прокурора района Минкова А.В. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности ФИО1 представила возражения на административный иск прокурора, в котором просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании участия не принимала о дате и времени рассмотрения извещена, просила о рассмотрении дела без участия, также указала, что в исковом заявлении прокурор указывает оспариваемый объект как «корпус 3ПГНО РИ», объект с таким наименованием в собственности в собственности Забайкальского края не числится. Таким образом идентифицировать объект, о котором идет речь в административном исковом заявлении не представляется возможным. ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края не являются подведомственным учреждением департамента, бюджетными полномочиями в отношении данного учреждения Департамент не наделен, соответственно не может отвечать по его денежным обязательствам. В удовлетворении исковых требований в части предъявляемых к Департаменту просит отказать.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно 17 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ФИО7 53254-2009 «Техника пожарная. Лестница пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли» ширина лестницы должна быть не менее 0,80м, высота ступеней не более 0,20 м, ширина ступеней 0,25 м., высота ограждений не менее 1,2м., угол наклона не более 60.

Как следует из материалов, прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов УНД и ПР Борзинского, <адрес>ов и <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения действующего законодательства в ГСУСО пансионат «Яснинский». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что в соответствии с протоколом № испытаний маршевой лестницы (секционной) в корпусе № ПНО РИ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> - основные размеры лестниц не соответствуют ФИО753254-2009 «Техническая пожарная». Лестницы пожарные, наружные, стационарные».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы по Борзинскому, <адрес>м и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № в здании корпуса № ПНОРИ, в соответствии протокола № испытания маршевой лестницы (секционной) от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>- основные размеры лестниц не соответствуют требованиям ФИО753254-2009 «Техника пожарная», «Лестницы пожарные, наружные, стационарные», поскольку ширина лестницы, ширина ступеней, высота ограждений не соответствует ФИО7 53254-2009. Срок устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное предписание в полном на момент рассмотрения дела не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Борзинскому, <адрес>м и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении директора ГСУСО пансионат «Яснинский» ФИО5 вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно локально сметным расчетам (смета) № от ДД.ММ.ГГГГ подготовленной ООО «<адрес>с» сметная стоимость расчета выполнения работ по изготовлению и монтажу лестницы пожарной эвакуационной на здании ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> согласно ФИО753254-2009 составляет 407625,31 руб.

Согласно объяснению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения допущены в связи с тем, что требует финансовых затрат в размере 470 000 руб., что для пансиона сумма является значительной. В связи с чем данное нарушение устранить не представляется возможным.

В связи с тем, что нарушения законодательства о пожарной безопасности в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, не устранение нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, поставить под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении, а также граждан работающих в учреждении, круг лиц которых могут пострадать определить невозможно, то требования прокурора в части обязания ГСУСО пансионат «Яснинский» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: маршевой лестницы (секционной) в корпусе № ПНО РИ.

В соответствии с п. 1.7 Устава ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> функции учредителя от имени <адрес> осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» координация и регулирование деятельности ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края возложены на Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, являющееся главным распорядителем бюджетных средств ( п. 4.48).

Уставом предусмотрено, что ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края относится к типу учреждений «бюджетное учреждение».

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> в рамках спорных правоотношений по требованиям прокурора об устранении нарушения пожарной безопасности. Собственник имущества не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, поскольку предметом настоящего спора не является обязательство бюджетного учреждения, связанное с причинением вреда гражданам.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> не является главными распорядителями средств бюджета <адрес> в отношении ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес>, в связи с чем требования прокурора к Департаменту не подлежат удовлетворению.

При этом, Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> обязано организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> путем перечисления денежных средств на счет учреждения.

В соответствии п. ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом заявленных требований прокурором, объема проведения работ, суд находит возможным установить административному ответчику ГСУСО пансионат «Яснинский» <адрес> срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии с требованием ГОСТ Р53254-2009 маршевой лестницы (секционной) в корпусе №3 ПНО РИ, расположенный по адресу п.ст. Ясная, ул. 50 лет Октября,д.9 в ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края путем перечисления денежных средств на счет учреждения до 01.09.2024.

Обязать ГСУСО комплексный центр социального обслуживания населения «Яснинский» Забайкальского края в срок до 31.12.2024 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно маршевую лестницу (секционную) в корпусе №3 ПНО РИ, расположенную по адресу п.ст. Ясная, ул. 50 лет Октября,д.9 в ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края привести в соответствии с ГОСТ Р53254-2009 «Техника пожарная. Лестница пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли».

В удовлетворении требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.07.2024.

Судья Н.В. Набережнева