Решение № 2А-3866/2024 2А-3866/2024~М-2000/2024 М-2000/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-3866/2024

УИД 32RS0027-01-2024-004632-08

Дело № 2а-3866/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 23 июля 2024 года

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Степиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г.Брянска обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что дорога по ул.Тургенева г.Брянска относится к числу дорог местного значения, однако административным ответчиком до настоящего времени не проведена паспортизация указанной дороги. Полагая, что несоблюдение Брянской городской администрацией требований законодательства создает угрозу установленной безопасности дорожного движения, просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения – ул.Тургенева г.Брянска, возложив на административного ответчика обязанность по проведению такой паспортизации.

Определением от 11.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Определением от 16.07.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска.

Определением суда от 26.06.2024 г. настоящее дело объединено с административными делами 2а-3873/2024, № 2а-3875/2024, 2а-3872/2024, 2а-3874/2024, 2а-3870/2024, 2а-3883/2024, 2а-3881/2024, 2а-3878/2024, 2а-3882/2024, 2а-3884/2024, 2а-3889/2024, 2а-3890/2024, 2а-3888/2024, 2а-3885/2024, 2а-3886/2024, 2а-3887/2024, 2а-3891/2024, 2а-3898/2024, 2а-3895/2024, 2а-3896/2024, 2а-3892/2024, 2а-3897/2024, 2а-3899/2024, 2а-3903/2024, 2а-3900/2024, 2а-3904/2024, 2а-3902/2024, 2а-3901/2024, 2а-3906/2024, 2а-3908/2024, 2а-3910/2024, 2а-3909/2024, 2а-3905/2024, 2а-3915/2024, 2а-3907/2024, 2а-3911/2024, 2а-3912/2024, 2а-3913/2024, 2а-3916/2024, 2а-3921/2024, 2а-3919/2024, 2а-3920/2024, 2а-3917/2024, 2а-3922/2024, 2а-3923/2024, 2а-3877/2024, 2а-3914/2024, 2а-3918/2024, находящимися в производстве Советского районного суда г.Брянска, по административным искам прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог – ул.Садовой, ул.Тракторной, ул.Родниковой, ул.Погарской, ул.Надежды, ул.Российской, ул.Пограничной, ул.Рождественской, ул.Сельскохозяйственной, ул.Правобережной, ул.Промышленной, ул.Рогнединской, ул.Полтавской, ул.Протасова, ул.Песчаной, ул.Плеханова, ул.Толстого, ул.Шмидта, ул.Согласия, ул.Переездной, ул.Парижской коммуны, ул.Ульяны ФИО1, ул.Ухтомского, ул.Тенишевой, ул.Спасской, ул.Ярославского, ул.Солнечной, ул.Олеко Дундича, ул.Тенистой, ул.Сургутской, ул.Текстильщиков, ул.Стасова, ул.Стахановской, ул.Сходненской, ул.Полоцкой, ул.Первомайской, ул.Тобольской, ул.Созидания, ул.Ясной, ул.Фадеева, ул.Черниговской, ул.Снежной, ул.Сельцовской, ул.Рассветов, ул.Тихой, ул.Сиреневой, ул.Пугачева, ул.Серпуховской.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованных лиц МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации поступили заявления о рассмотрении дела без участия заявителей.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть ходатайство в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Бежицкого района города Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено, что не административным ответчиком не обеспечена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <...> коммуны, ул.Ульяны ФИО1, ул.Ухтомского, ул.Тенишевой, ул.Спасской, ул.Ярославского, ул.Солнечной, ул.Олеко Дундича, ул.Тенистой, ул.Сургутской, ул.Текстильщиков, ул.Стасова, ул.Стахановской, ул.Сходненской, ул.Полоцкой, ул.Первомайской, ул.Тобольской, ул.Созидания, ул.Ясной, ул.Фадеева, ул.Черниговской, ул.Снежной, ул.Сельцовской, ул.Рассветов, ул.Тихой, ул.Сиреневой, ул.Пугачева, ул.Серпуховской.

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 года № 3648-п утвержден Перечень наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации, в который вошли вышеуказанные улицы.

Согласно письму Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №25/16-659 от 01.02.2023 в 2009 году согласно заключённому договору с ФГБУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ проведена частичная инвентаризация и паспортизация дорог города, в том числе по Бежицкому району г.Брянска, однако в настоящее время информация в инвентарных делах на большинство объектов неактуальна, в связи с проведенными ремонтами и корректировкой элементов дорог (уширения, остановки, газоны, освещение, тротуары и т.д.). В настоящее время договоры на проведение инвентаризации или паспортизации не заключены.

В целях устранения указанных нарушений 14.02.2023 года Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части не проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В письме от 17.03.2023 г. №25/16-1826 по итогам рассмотрения представления прокурора Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации сообщил, что денежные средства на 2023 год не выделялись, направлены дополнительные заявки в финансовое управление Брянской городской администрации.

Из письма МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска от 21.06.2024 г. № 1/06-1531 следует, что паспортизация дорог Бежицкого района не проведена в связи с отсутствием финансирования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10 октября 2023 года N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. № 1004-ст указанный межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта РФ с 08 сентября 2016 г.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией города нарушения не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Доказательств проведения технического учета и паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог с составлением их технических паспортов, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень, утверждённый Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 № 3648-п, не была проведена паспортизация, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог.

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срока исполнения решения до 01.08.2025 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – ул.Тургенева, ул.Садовой, ул.Тракторной, ул.Родниковой, ул.Погарской, ул.Надежды, ул.Российской, ул.Пограничной, ул.Рождественской, ул.Сельскохозяйственной, ул.Правобережной, ул.Промышленной, ул.Рогнединской, ул.Полтавской, ул.Протасова, ул.Песчаной, ул.Плеханова, ул.Толстого, ул.Шмидта, ул.Согласия, ул.Переездной, ул.Парижской коммуны, ул.Ульяны ФИО1, ул.Ухтомского, ул.Тенишевой, ул.Спасской, ул.Ярославского, ул.Солнечной, ул.Олеко Дундича, ул.Тенистой, ул.Сургутской, ул.Текстильщиков, ул.Стасова, ул.Стахановской, ул.Сходненской, ул.Полоцкой, ул.Первомайской, ул.Тобольской, ул.Созидания, ул.Ясной, ул.Фадеева, ул.Черниговской, ул.Снежной, ул.Сельцовской, ул.Рассветов, ул.Тихой, ул.Сиреневой, ул.Пугачева, ул.Серпуховской.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.08.2025 г. обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – ул.Тургенева, ул.Садовой, ул.Тракторной, ул.Родниковой, ул.Погарской, ул.Надежды, ул.Российской, ул.Пограничной, ул.Рождественской, ул.Сельскохозяйственной, ул.Правобережной, ул.Промышленной, ул.Рогнединской, ул.Полтавской, ул.Протасова, ул.Песчаной, ул.Плеханова, ул.Толстого, ул.Шмидта, ул.Согласия, ул.Переездной, ул.Парижской коммуны, ул.Ульяны ФИО1, ул.Ухтомского, ул.Тенишевой, ул.Спасской, ул.Ярославского, ул.Солнечной, ул.Олеко Дундича, ул.Тенистой, ул.Сургутской, ул.Текстильщиков, ул.Стасова, ул.Стахановской, ул.Сходненской, ул.Полоцкой, ул.Первомайской, ул.Тобольской, ул.Созидания, ул.Ясной, ул.Фадеева, ул.Черниговской, ул.Снежной, ул.Сельцовской, ул.Рассветов, ул.Тихой, ул.Сиреневой, ул.Пугачева, ул.Серпуховской.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий М.Л. Ульянова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2024 года.