Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-54/2020 М-54/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело № 2а-64/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2020 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «п.Конышевка» Конышевского района Курской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области образована несанкционированная свалка, расположенная на кладбище по <адрес>, размером 27Х4,5 м. Данные территории относятся к землям муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области. При этом, для складирования отходов они не предназначены, что свидетельствует о нарушении п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03, и находятся вблизи жилых домов. Наличие несанкционированных свалок на территории населенного пункта вблизи жилых домов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 Устава поселка Конышевка Конышевского района Курской области, к вопросам местного значения поселка Конышевка относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области осведомлена, что подтверждается актом проверки от <дата>.

С учетом изложенного, администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области при выявлении несанкционированных свалок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков.

Несанкционированное размещение свалки коммунальных отходов вблизи жилых домов поселка Конышевка Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

В результате бездействия органа местного самоуправления – администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи жилых домов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, увеличивается вероятность возникновения пожаров.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>. Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В виду отсутствия возражений относительно применения правил упрощенного порядка, 31 марта 2020 года, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на этих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения поселка Конышевка относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При этом, установлено, что на территории муниципального образования - «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, образована несанкционированная свалка, расположенная на территории кладбища по <адрес>, размером 27Х4,5 метра. Твердые коммунальные отходы и отходы производства и потребления представлены в виде цветов и венков из полимерных материалов. Свалка ограждения не имеет, что подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему (л.д. №).

Земельные участки для складирования отходов не предназначены, находятся в границах муниципального образования «поселок Конышевка», свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствует п. 3.2. Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПин 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «поселок Конышевка» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированной свалки администрация поселок Конышевка Конышевского района Курской области осведомлена (л.д. №).

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории п.Конышевка Конышевского района свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган, который совершил оспариваемое бездействие, однако доказательств, уважительной причины вышеуказанного бездействия административным ответчиком суду не предоставлено.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области и обязать ликвидировать несанкционированную свалку, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая объемы свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области состояние в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

Обязать главу администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.А. Попрядухин