Решение № 2-1181/2017 2-1181/2017~М-9816/2016 М-9816/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-1181/2017

Дело № 2-1181/2017 Именем Российской Федерации
Решение

«08» февраля 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Зобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - У. Р. по Архангельской области) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 09.09.2016. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя начальника У. Р. по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. В связи с тем, что семья истца не ухудшила, а улучшила свои жилищные условия, приобретя в собственность жилое помещение большей площадью, чем имелось ранее в собственности, истец не согласился с принятым ответчиком решением и обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что намеренного ухудшения жилищных условий семья истца не допускала, а в результате продажи имевшегося в собственности жилого помещения и последующего приобретения другого жилого помещения большей площади, улучшила жилищные условия. По причине такого улучшения семья истца стала нуждаться в предоставлении со стороны государства единой социальной выплаты в меньшем размере, как если бы была положена до совершения сделки по отчуждению и последующему приобретению жилого помещения. Также в действиях истца отсутствует признак намеренного ухудшения жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Обращал внимание на то, что семьей истца были совершены действия по отчуждению жилого помещения, являющиеся юридическим фактом, который ответчик обязан был учесть при решении вопроса о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Архангельской области, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника У. Р. по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, включая: ФИО4 (супруга) и ФИО5 (сын).

Комиссия У. Р. по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрев представленные документы, приняла решение об отказе ФИО1 (состав семьи 3 человека) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 12 раздела 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п.5 п. 8 ст. 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с тем, что сотрудником было совершено отчуждение жилого помещения, общей площадью 25,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудник с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно: произвел отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, <адрес>, комн. 5, и может быть принят на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Изложенное подтверждается выпиской из протокола заседания вышеуказанной комиссии У. Р. по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) предоставил сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4 указанного федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с ч. 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, направленные на достижение состояния, требующего участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Соответственно, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении данного спора, являются факт совершения сотрудником уголовно-исполнительной системы действий, повлекших за собой ухудшение жилищных условий; намерение при совершении таких действий приобрести право на получение единовременной социальной выплаты.

Отказывая ФИО1 в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на положения п. 5 ч. 8 ст. 4 Закона, ответчик расценил продажу принадлежавшего истцу и его сыну жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>, комн. 5, как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным выводом стороны ответчика.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, его супруга и сын были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, комн. 5, общей площадью 25,5 кв.м. Собственниками указанного жилого помещения являлись истец ФИО1 и его сын ФИО5 (по 1\2 доли в праве общей долевой собственности). При этом на каждого члена семьи с учетом трех зарегистрированных в нем человек приходилось по 8,5 кв.м, т.е. менее 15 кв.м.

Право собственности на данное жилое помещение у них прекращено ДД.ММ.ГГГГ в результате его продажи.

Вместе с тем, истцом совместно с членами семьи на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств приобретено в собственность жилое помещение по адресу: <...><адрес>, общей площадью 43,1 кв.м, по 1/3 доли в праве общей долевой собственности у каждого, права на которое были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы по указанному адресу.

Соответственно, после приобретения данной квартиры на каждого члена семьи приходилось по 14,4 кв.м, что также менее 15 кв.м.

Таким образом, как на момент владения жилым помещением по адресу: г. Архангельск, <адрес>, комн. 5, так и после его отчуждения и приобретения в собственность <адрес> по наб. Северной Двины в г. Архангельске, семья ФИО1 была обеспечена жилой площадью менее 15 кв.м на каждого члена семьи, т.е. заявитель являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона имел право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Следовательно, ухудшения жилищных условий применительно к требованиям действующего законодательства при отчуждении истцом квартиры не произошло.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что при продаже жилого помещения меньшей площади и приобретения квартиры большей площади намерение истца и членов его семьи было направлено на улучшение жилищных условий.

Изложенное подтверждается также пояснениями супруги истца ФИО6, допрошенной судом в качестве свидетеля, указавшей, что по достижению их сыном 16 лет, ею и ФИО1 было приятно решение о необходимости увеличения площади занимаемого жилого помещения и приобретения отдельной квартиры, в связи с чем ими была куплена квартира и оформлена на нее ипотека.

При таких обстоятельствах отказ Комиссии в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть признан правильным.

Соответственно, решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Таким образом, на ответчика должна быть возложена обязанность поставить ФИО1 с составом семьи 3 человека, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что при обращении в суд истец фактически понес расходы по уплате государственной пошлины, согласно положениям ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области поставить ФИО1 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова