Решение № 2А-1694/2025 2А-1694/2025~М-1270/2025 М-1270/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1694/2025

УИД 74RS0030-01-2025-002369-75

Дело № 2а-1694/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Вознесенской О.Н.

при секретаре Шеметовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации г.Магнитогорска о признании незаконным Постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 18.02.2025 г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Магнитогорска о признании незаконным Постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 18.02.2025 г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

В обоснование заявленных требований указал следующее. В собственности имеет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Вид разрешённого использования - питомник, сад, пашни, пастбище, производственные постройки. Также в его собственности по адресу: <адрес> находится нежилое здание «свинарник» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., о чём имеется выписка из ЕГРН.

В декабре 2024 года обратился через МФЦ к ответчику, с заявлением № от 24.12.2024г. предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка.

Постановлением от 18.02.2025г.№ было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования - ремонт автомобилей (<данные изъяты>) земельного участка, из категории земель: земли населённых пунктов (территориальная зона ПК-1, зона производственно-складских объектов). Как указано в обжалуемом постановлении, причиной отказа послужили сведения из ЕГРН о том, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект капитального строительства с наименованием «свинарник» с кадастровым номером <данные изъяты>.

Принимая решение об отказе, Ответчик руководствовался лишь сведениями, внесёнными в ЕГРН.

Считает Постановление от 18.02.2025г. № незаконным, нарушающим права собственника, предусмотренные статьей 40 Земельного кодекса РФ и статьей 209 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2021 №136-Ф3 любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территории выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне ПК-1 «Зона производственно-складских объектов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска, утверждённых Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17 апреля 2008 года №125 одним из условно-разрешённых видов использования земельного участка в зоне производственно-складских объектов является ремонт автомобилей.

Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 17.09.2008 года №125 (в редакции Решения МГСД № от 19.08.2024) к условно-разрешённым видам использования земельного участка в Зоне производственно-складских объектов ПК-1 относится, в том числе и ремонт автомобилей (код по классификатору 4.9.1.4).

Протоколом осмотра от 07.04.2025 г. специалистами Магнитогорского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра было установлено: земельный участок огорожен забором со всех сторон. Вход на земельный участок осуществляется с южной стороны. Земельный участок с восточной стороны смежный с земельным участком по адресу: <адрес>. Земельный участок с западной стороны смежный с земельным участком по адресу: <адрес>. На земельном участке расположены нежилые здания. На воротах с южной стороны размещена реклама «Автосервис «Дорожный», ремонт ДВС, КПП, ходовой. Шиномонтаж, диагностика, запчасти в наличии и на заказ, <адрес> т. <данные изъяты>». На заборе размещена реклама «Авторазбор «Дорожный», автовыкуп, эвакуатор, запчасти б/у и новые, в наличии и на заказ, т. <данные изъяты>, <адрес>. На здании с южной стороны размещена электронная реклама - «бегущая строка». Во время осмотра ворота открыты, на земельном участке стоят легковые автомобили.

Как видно из обследования признаков размещения на земельном участке питомника, сада, пашни, пастбища, «свинарника» не установлено.

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ без разрешения Администрации города на условно разрешённый вид использования земельного участка, не может обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка, что нарушает права.

Считает, что обжалуемым постановлением, вступившим в силу в день его подписания, нарушаются права и законные интересы собственника земельного участка и нежилого помещения: не может пользоваться своей собственностью, использовать её в соответствии с целями её приобретения, так как не может обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка, как этого требует статья 39 Градостроительного кодекса РФ.

Обжалуемое постановление получил в МФЦ 12.03.2025 года, таким образом, срок для обжалования постановления, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает не пропущенным.(л.д.4-7)

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера № 24 от 15.07.2025 года, заявленные требования поддержала. (л.д.66)

Представила письменные пояснения. Считает, что признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав административного истца - будет соблюдён принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закреплённый в пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, который говорит о том, что всё прочно связанные с землёй объекты следуют судьбе земельных участков. Целью установления вида условно-разрешённого вида использования земельного участка «Ремонт автомобилей» является в данном случае устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, так как на участке фактически располагается автосервис, а не свинарник. Установление испрашиваемого истцом вида условно-разрешённого использования земельного участка какие -либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении градостроительной деятельности не создаёт.(л.д.109)

Представитель ответчика – администрации г.Магнитогорска ФИО3, действующая на основании Доверенности от 22.04.2024 года, а в последующем судебном заседании ФИО4, действующая на основании доверенности от 06.02.2024 года (л.д., 79,108) в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменные возражения. Считают, что оспариваемое постановление принято законно и обоснованно, в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ, Правилами Землепользования и Застройки в г.Магнитогорске. Получение разрешения на условно разрешенный вид осуществляется с соблюдением Правил Землепользования и Застройки в городе Магнитогорске. Согласно пункту 4.1 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Магнитогорска, а именно изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования должно соответствовать документации по планировке территории, подготовленной и утвержденной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отношении территории, в пределах которой расположен участок истца постановлением администрации города от 08.08.2012 № утвержден проект планировки территории в границах улиц Радужная, ФИО5, Советская, Посадская Орджоникидзевского района города Магнитогорска, согласно которому размещение объектов по ремонту автомобилей на участке с кадастровым номером <данные изъяты> не предусмотрено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2024 №, от 25.12.2024 № на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, с наименованием «Свинарник», в соответствии с чем основания изменение вида разрешенного использования отсутствуют. Просят отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.(л.д.59,68,105)

ФИО4 в судебном заседании также представляла интересы заинтересованного лица- КУиЗО администрации г.Магнитогорска.

Представитель заинтересованного лица –Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, пояснений не представили, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.

Заслушав в судебном заседании явившихся участников судебного разбирательства- исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен и регламентирован ст.39 Градостроительного Кодекса РФ.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. Вид разрешённого использования по сведениям ЕГРН - питомник, сад, пашни, пастбище, производственные постройки и нежилого здания «свинарник» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, которое расположено на указанном земельном участке. В выписке из ЕГРН в графе наименование указано «свинарник». (л.д.13-20)

ФИО1 обратился в администрацию города Магнитогорска с заявлением от 24.12.2024 № (от 25.12.2024 вх. №) о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования — ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>.(л.д.81)

С 10 января 2025 года по 07 февраля 2025 года проведены общественные обсуждения по проекту постановления администрации города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - ремонт автомобилей (<данные изъяты>) земельного участка, из категории земель: земли населенных пунктов (территориальная зона ПК-1, зона производственно-складских объектов) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном: <адрес>.

Оповещение о начале общественных обсуждений, Проект опубликованы в газете «Магнитогорский рабочий» от 10.01.2025 № 2, размещены 17.01.2025 на официальном сайте администрации города Магнитогорска в разделе «Градостроительство» https://www.magnitogorsk.ru.

В срок с 17.01.2025 до 02.02.2025 открыта экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, в холле управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска по адресу: <...> (2 этаж).

Предложения и замечания, касающиеся Проекта, принимались с 17 января 2025 года по 01 февраля 2025 года. Предложений и замечаний от участников общественных обсуждений не поступало.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по Проекту от 07.02.2025 Комиссией подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Заключение от 07.02.2025, опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий» от 07.02.2025 № 14. (л.д.71-78)

Администрацией города Магнитогорска издано постановление от 18.02.2025 № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», опубликованное в газете «Магнитогорский рабочий» от 20.02.2025 № 19. Принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - ремонт автомобилей (<данные изъяты>) земельного участка, из категории земель: земли населенных пунктов (территориальная зона ПК-1, зона производственно-складских объектов) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>.(л.д.70)

Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обусловлен следующим:

-пунктом 4.1 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Магнитогорска, а именно изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования должно соответствовать документации по планировке территории, подготовленной и утвержденной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно проекту планировки территории в границах улиц Радужная, ФИО5, Советская. Посадская Орджоникидзевского района города Магнитогорске утвержденному постановлением администрации города от 08.08.2012 №, изменение вида разрешенного использования земельного участка не «ремонт автомобилей» не предусмотрено;

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2024 №, от 25.12.2024 № на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, с наименованием «Свинарник», в соответствии с чем изменение вида разрешенного использования не имеет оснований.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое постановление принято с соблюдением требований норм Градостроительного Кодекса РФ, требований Правил землепользования и застройки города Магнитогорска.

Постановление принимается в соответствии с информацией, предоставленной органом Росреестра о наименовании, разрешенном виде использования объекта и земельного участка.

Судом не выявлено нарушений при принятии Постановления со стороны администрации города Магнитогорска Челябинской области от 18.02.2025 г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1 к Администрации г.Магнитогорска о признании незаконным Постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 18.02.2025 г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд города Магнитогорска Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года