Решение № 2А-2298/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-2298/2020

Дело № 2а-2298/2020 УИД 78RS0020-01-2019-004350-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 21 сентября 2020 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Баркалевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга от 24.09.2019 о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию, в случае признания оспариваемого решения законным, сократить срок неразрешения въезда до 11.01.2021. В обоснование заявленных требований указывает, что является гражданкой Украины, намеревалась приехать в Российскую Федерацию, но 10.10.2019 на границе Эстонии и России ей было вручено уведомление о запрете въезда в Российскую Федерацию сроком до 17.07.2022.

ФИО1 полагает, что при вынесении решения не было учтено, что она обращалась за получением высшего образования в России, ее состояние здоровья не позволяет постоянно проживать на территории Украины в виду отсутствия условий для лечения и наблюдения, а также оказания ей медицинской помощи, что она имеет родственников на территории России, ей необходимо продолжить лечение и наблюдение в России. Истица проживала в г. Москве у родственников.

Кроме того, административный истец указывает, что находилась на территории России в период с 16.03.2019 по 09.04.2019 и с 12.04.2019 по 11.07.2019 на основании миграционных карт, которые ей выдавались при въезде, в каждой из которых ей предоставлялось пребывание сроком на 90 дней. Таким образом, нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации было легальным. Копия принятого решения о неразрешении ей въезда на территорию России ей не направлялась.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, доверила представлять свои интересы адвокату Ульяновскому К.И., который административный иск поддержал.

Представитель ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ранее ответчиком представлены письменные возражения.

Заинтересованное лицо – старший инспектор 3 отделения ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г..., является гражданской Украины (л.д. 11-13, 15).

10.10.2019 ФИО1 выдано уведомление о запрете въезда в Российскую Федерацию до 17.07.2022 (л.д. 14).

Данное уведомление выдано в связи с тем, что 24.09.2019 в отношении ФИО1 ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 11.07.2022 в связи с превышением установленного ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также положения Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается, если данный иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а. также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела следует, что период из 180 суток с момента предыдущего пребывания административного истца составляет с 13.01.2019 по 11.07.2019.

По данным отдела по вопросам миграции в указанный период ФИО1 пребывала в России с 16.03.2019 по 09.04.2019 (25 дней) и с 12.04.2019 по 11.07.2019 (91 день), что суммарно составило 116 дней (л.д. 76-86).

Согласно сведениям Центральной базы данных учета иностранных граждан в указанные периоды ФИО1 пребывала в России с целью туризма.

Таким образом, находясь в России, ФИО1 допустила превышение срока временного пребывания на 26 дней. При этом доказательств наличия причин, объективно препятствующих своевременному выезду за пределы Российской Федерации, ФИО1 не представлено.

Также административным истцом не доказано наличие обстоятельств, на которые она ссылается в административном иске, а именно: получение высшего образования в России, необходимость оказания ей медицинской помощи на территории Российской Федерации, наличие родственников – граждан России.

Доводы ФИО1 о том, что она не нарушала установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ сроков временного пребывания, так как выданные ей миграционные карты позволяли ей при въезде в Россию в марта 2019 года и в апреле 2019 года находится на территории Российской Федерации по 90 суток, судом отклоняются, как основанные на неверном понимании норм миграционного законодательства.

В соответствии с пунктами 2-4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Доказательств принятия в отношении ФИО1 решения о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В части 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что миграционная карта – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

Таким образом, миграционная карта не является документом, которым может быть продлен срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в том числе установленный п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а является документом, содержащим сведения о прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации.

Ссылки ФИО1 на то, что копия принятого решения от 24.09.2019 не был ей направлена, не влияют на законность данного решения, поскольку пунктом 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

На основании изложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию до 11.07.2022.

Также судом не установлено оснований для сокращения срока запрета въезда административному ответчику в Россию, поскольку никаких доказательств того, что ФИО1 по каким-либо причинам (учеба, работа, прохождение лечения и другие) требуется пребывание в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что с уточненным административным иском об обжаловании решения от 24.09.2019 ФИО1 обратилась 17.09.2020.

ФИО1 заявлено о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд со ссылкой на то, что о дате решения о неразрешении въезда на территорию РФ и о принявшем его органе она узнала только в период нахождения дела в суде.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО1 обратилась в суд с административным иском в Замоскворецкий районный суд города Москвы об обжаловании решения МВД России от 10.10.2019 о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию (л.д. 8-10).

В ходатайстве от 11.03.2020 о передаче дела по подсудности МВД РФ указало дату решения о неразрешении въезда – 24 сентября 2019 года и орган, его принявший, - ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга (л.д. 23-25).

Данные сведения также содержатся в возражениях МВД РФ на административный иск, поступивших в суд 20.05.2020 (л.д. 53-54).

Копия оспариваемого решения от 24.09.2019 поступила в суд 08.06.2020 (л.д. 74).

С материалами дела представитель административного истца ознакомлен 08.06.2020, что следует из отметки в справочном листе административного дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным истцом был пропущен трехмесячный срок для обжалования решения от 24.09.2019 и оснований для его восстановления не имеется, поскольку уточненный административный иск подан по истечении трех месяцев, как представитель административного истца узнал дату принятия решения и государственный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья