Постановление № 5-844/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-844/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Елизово Камчатского края 16 июня 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв Андрей Николаевич,

при секретаре судебного заседания Королевой М.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица – руководителя Муниципального казенного учреждения «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Закаменск Бурятской АССР, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: Камчатский край, Елизовский район, СНТ «Дорожник», ПРСП «Камчатавтодор», пер. Малиновый, д. 6,

у с т а н о в и л:

21 мая 2021 года в отношении руководителя МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1, инспектором Контрольно-счётной палаты Елизовского городского поселения ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 3/I/2021 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, 19 мая 2021 года руководитель МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1, не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно не выполнил предписание выданное Контрольно-счётной палатой № 1 от 30 апреля 2021 года в срок до 18 мая 2021 года.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, надлежащим образом судом извещался, заказное письмо с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела вернулось в суд по истечении срока хранения. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО1, при вышеизложенных обстоятельствах, и его вину в содеянном, полностью доказанными, в связи со следующим.

Согласно распоряжению руководителя Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения от 29 марта 2021 года №21-од, в период с 31 марта 2021 года по 30 апреля 2021 года проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Елизовского городского поселения предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Елизовском городском поселении в 2020-2022 годах» за 2020 год (л.д. 23).

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно - счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки, обязаны представлять в контрольно-счетные органы, по их запросам, информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Пункт 4 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона гласит, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

В силу требований ч. 6 ст. 16 Федерального закона, предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Те же требования дублируются и в пп. 7, 9 ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения, принятого Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения № 735 от 21 мая 2015 года.

25 марта 2021 года за исх. № 53 в адрес руководителя ФИО1 руководителем Контрольно-счётной палаты направлялось уведомление о том, что будет проводиться контрольное мероприятие. Срок проведения контрольного мероприятия с 31 марта 2021 года по 30 апреля 2021 года. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, документы необходимо предоставить в адрес Контрольно-счётной палаты к началу проведения контрольного мероприятия. Уведомление получено в этот же день (л.д. 22).

Согласно копии приказа № 17-к от 01 апреля 2021 года на ФИО4 было возложено исполнение обязанностей руководителя МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» с 01 апреля по 30 апреля 2021 года (л.д. 19).

Руководителем Контрольно-счётной палаты в адрес и.о. руководителя МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО5 09 апреля 2021 года за исх. № 63 и 15 апреля 2021 года за исх. № 65 направлялись запросы о предоставлении для целей контрольного мероприятия информации и документов (л.д. 26, 27).

29 апреля 2021 года за вх. № 154 от руководителя ФИО1, на имя руководителя Контрольно-счётной палаты, поступило ходатайство о продлении срока представления ответа до 15 мая 2021 года в ответ на письмо от 25 марта 2021 года № 53 (л.д. 29).

30 апреля 2021 года Контрольно-счётной палатой вынесено Предписание № 1, согласно которому должностные лица МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» должны были в срок до 18 мая 2021 года незамедлительно принять меры по представлению ранее запрошенной информации по запросам от 09 апреля 2021 года № 63, от 15 апреля 2021 года №65 (л.д. 34-36).

18 мая 2021 года МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» представило индексы дефляторы Камчатского края с 2011 года по 2020 год и копию приказа Министерства транспорта РФ от 04 декабря 2013 г. № 414 «Об утверждении отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог, на территории Камчатского края» (с изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, запрашиваемые: порядок расчета стоимости единичной расценки обслуживания плоских дорожных знаков со светоотражающей поверхностью на стойках в актах о приемке выполненных работ по договору от 30 декабря 2019 года №1 с указанием применяемых коэффициентов и основания их применения, а также с указанием адресов, места обслуживания знаков, а также порядок расчета стоимости единичной расценки: месячного технического обслуживания светофорных объектов, технического обслуживания электрооборудования светофорных объектов, обслуживания шкафа учета электроэнергии, ремонта без замены деталей контролера УК в актах о приемке выполненных работ по договору от 30 декабря 2019 года №2 с указанием применяемых коэффициентов и основания их применения, а также с указанием адресов, места обслуживания светофоров, в адрес Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения не поступила.

Учитывая все вышеизложенное, полагаю, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в бездействии должностного лица, выражающееся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, а именно не предоставлении в срок, указанный в предписании, документов и информации, необходимой для целей контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Елизовского городского поселения, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Елизовском городском поселении в 2020- 2022 году».

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Доводы ФИО1 о том, что по выходу на работу ему не передавалось предписание, не освобождает его как руководителя от административной ответственности, так как о проводимом мероприятии ему было известно, на основании чего он и ходатайствовал 29 апреля 2021 года о продлении сроков для дачи ответов (л.д. 29).

Таким образом, в нарушение требований ч. 6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», должностное лицо - руководитель МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1 не исполнил предписание № 1 от 30 апреля 2021 года в срок до 18 мая 2021 года, не представил в Контрольно-счетную палату Елизовского городского поселения, осуществляющую муниципальный контроль, в полном объёме сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное должностным лицом – руководителем МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1 административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт, в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ – совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания, помимо изложенных обстоятельств, учитываю вышеизложенные обстоятельства, характер административного правонарушения и считаю необходимым подвергнуть руководителя МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1 административному наказанию в виде штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать руководителя МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на счёт:

Банк получатель: Отделение Петропавловск-Камчатский //УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский

БИК банка 013002402

ЕКС 40№

Номер счёта 03№

ИНН <***>

КПП 410501001

Наименование получателя: Управление Финансов и экономического развития (КСП ЕГП л/с <***>)

КБК в соответствии с перечнем

ОКТМО 30607101

На основании ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв