Решение № 2А-4296/2025 2А-4296/2025~М-3853/2025 М-3853/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-4296/2025

Дело № 2а-4296/2025 (УИД 74RS0017-01-2025-006104-35)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2025года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Худенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ст.помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., административного ответчика ФИО1,

административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

у с т а н о в и л :

Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее по тексту – ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском, в котором просит установить административный надзор и административные ограничения в отношении ФИО1 (л.д.3).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. За время отбытия наказания осужденный зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил <данные изъяты> нарушений ПВР ИУ, не допустил нарушений ПВР СИЗО, поощрений не имеет. ФИО1 постановлением начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просил установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок до погашения судимости с установлением административных ограничений в виде: запрещения выезда за пределы территории <адрес>; обязательной явки <данные изъяты> раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов следующих суток; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Представитель административного истца ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.45).

Административный ответчик ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что административный истец не вправе обращаться с настоящим иском, поскольку он закреплен за <данные изъяты>, в СИЗО-4 находится на основании ст.77.1 УИК РФ. Все дисциплинарные взыскания в отношении него погашены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Представленная административным истцом характеристика не соответствует действительности, является необъективной. В связи с неявкой в судебное заседание представителя ФКУ СИЗО-4, он лишен возможности задать ему вопросы, чем нарушено положение о состязательности процесса.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> ФИО3 полагала необходимым удовлетворить административный иск ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> частично, установить ФИО1 административный надзор на срок до погашения судимости по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с установлением предложенных административных ограничений, за исключением ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Не найдя оснований для обязательного участия представителя административного истца в судебном заседании, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит требования ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ) установлена возможность временного ограничения прав и свобод лиц, совершивших определенные законом преступления и освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения указанными лицами новых преступлений, оказания на них профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.1,2 указанного Закона).

Согласно п.1 ст.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, административным надзором является наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, осуществляемое органами внутренних дел.

Положениями ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ года предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу п.1 ч.3 ст.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ в отношении указанного в ч.1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» за признанным в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, возможность назначения административного надзора связана с самим фактом признания такого лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 УИК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима (л.д.4-22).

Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Таким образом, ФИО1 отбывает наказание за совершение особо тяжкого преступления.

Постановлением начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.24). Постановление объявлено ФИО1 В установленном порядке постановление незаконным не признавалось.

Признание осужденного злостным нарушителем не является дисциплинарным наказанием и поэтому на него не распространяется годичный срок погашения дисциплинарного взыскания (ч.8 ст.117 УИК РФ).

Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послужившего основанием для обращения исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора, судом в порядке главы 29 КАС РФ не осуществляется.

Установление административного надзора в отношении лица, признанного злостным нарушителем, является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора.

Как следует из характеристики ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, справке о поощрениях и взысканиях, за время отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя посредственно, имеет <данные изъяты> взысканий, из которых <данные изъяты> погашены в установленный законом срок, поощрений не имеет. С представителями администрации не вступает в пререкания, не трудоустроен. Состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению нападения на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (л.д.26,27).

Согласно п.п.1 ч.1 ст.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч.1 (п.п.1,2 и 4) ст.3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

На основании п. «д» ч.3 ст.86 УК РФ судимость ФИО1 по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ погашается по истечение 10 лет после освобождения. Суд полагает, что административный надзор в отношении ФИО1, с учетом характеризующего материала, может быть установлен на срок 2 года.

Срок административного надзора следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (п.п.1 ч.3 ст.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде: запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы») является обязательным.

Устанавливая временные ограничения прав определенной категории лиц, государство преследует законную цель защиты прав добросовестных граждан и предотвращение совершения в отношении них новых преступлений.

Защита граждан от преступных посягательств и борьба с преступностью является одной из наиболее важных задач государства. Граждане Российской Федерации имеют право на эффективную защиту со стороны государства от любых преступных форм вмешательства в их жизни. Поэтому охрана прав граждан требует особого контроля со стороны государства. Установлением контроля за лицами, совершившими преступление, обеспечивается возможность предотвращения совершения ими повторных преступлений и адаптация их в обществе.

В силу п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характеристику личности ФИО1, обстоятельства совершения преступления, суд считает необходимым установить административному ответчику следующие виды административных ограничений: обязательная явка <данные изъяты> раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за пределы территории <адрес>; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов.

Данные ограничения являются необходимыми и адекватными мерами, направленными на достижение законной цели охраны и защиты прав граждан Российской Федерации. Кроме того, они будут способствовать, предупреждению совершения ФИО1 правонарушений и оказывать на него профилактическое воздействие. Указанные ограничения не носят произвольного характера и направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия с учетом данных о личности, характере и степени тяжести совершенного преступления, поведения ФИО1 при отбывании наказания.

Административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. ФИО1 не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм ст.9 Закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.

Оснований для установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, суд не усматривает, необходимость установления данного ограничения материалами дела не подтверждается.

Доводы административного ответчика о том, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России не вправе обращаться в суд с настоящим исковым заявлением, являются несостоятельными, поскольку с силу п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следственный изолятор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за осужденным, в отношении которого он исполняет функции исправительного учреждения (часть 1 статьи 74, статья 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), часть 7 статьи 270 КАС РФ).

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России не пропущен, поскольку, регулируя вопросы установления административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, статья 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом (часть 3). Из материалов дела следует, что конец срока отбывания наказания по приговору <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

Иные возражения административного ответчика, доводы о несогласии с характеризующим материалом правового значения для рассмотрения настоящего административного искового заявления не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 270-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст. 1-5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области удовлетворить частично.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, на срок <данные изъяты> года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Установить в отношении ФИО1 на срок административного надзора административные ограничения в виде:

- обязательной явки <данные изъяты> раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов;

- запрещения выезда за пределы территории <адрес>.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.