Решение № 2А-3630/2017 2А-3630/2017 ~ М-3652/2017 М-3652/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-3630/2017

Дело № 2а-3630/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 25 декабря 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре Иванчиной В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ..... к Некоммерческому партнерству «Центр развития образования и культуры «Малахит» о ликвидации некоммерческой организации,

у с т а н о в и л:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... обратилось в суд с иском к Некоммерческому партнерству «Центр развития образования и культуры «Малахит» о ликвидации некоммерческой организации. В обоснование иска указали, что ..... Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу было принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Центр развития образования и культуры «Малахит», о чем ..... произведена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Организация действует на основании устава от ...... С ..... года организация не выполняет требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Подтверждением этого является отсутствие информации о предоставлении отчетом за ..... годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций». Отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ....., утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от ..... № «Об утверждении форм отчетности некоммерческой организаций» за 2013-2016 годы. За неисполнение требований законодательства к организации неоднократно применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждений. ..... организации вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до ...... К установленному сроку организация на предупреждение не ответила, информацию о продолжении своей деятельности не представила. ..... организации также выносилось предупреждение. К установленному сроку ..... нарушения не были устранены. Предупреждение вернулось в адрес управления с отметкой почтового отделения «истек срок хранения». Невыполнение требований закона, выразившихся в непредставлении отчетности указывает на то, что организация фактически является недействующим юридическим лицом. Просят ликвидировать некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит», исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по административному иску и его мотивам не представил.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № по ..... в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, возражений по иску не имеет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Судом установлено, что ..... Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу было принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Центр развития образования и культуры «Малахит».

..... в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации Некоммерческого партнерства «Центр развития образования и культуры «Малахит» (л.д. 14-17).

Судом установлено с ..... года Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» не представляет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Подтверждением этого является отсутствие информации о предоставлении отчетом за ..... годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций». Отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ....., утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от ..... № «Об утверждении форм отчетности некоммерческой организаций» за ..... годы.

Кроме того, административный ответчик отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.

..... Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ..... в адрес Некоммерческого партнерства «Центр развития образования и культуры «Малахит» направлялось предупреждение о необходимости предоставления отчета о деятельности за ..... год по формам № ....., заявление и информацию о продолжении деятельности с указанием срока устранения нарушений до ..... (л.д. 18-19). Предупреждение организацией получено ....., что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 20).

Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» к установленному сроку на предупреждение не ответила, информацию о продолжении своей деятельности не представила.

..... МРИ ФНС № по ..... внесены изменения, в связи с переименованием адресных объектов, адресом организации является ....., Садовое некоммерческое товарищество коллективный сад №, ......

..... в адрес Некоммерческого партнерства «Центр развития образования и культуры «Малахит» повторно направлялось предупреждение, к установленному сроку ..... нарушения устранены не были (л.д. 22). Предупреждение вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 23).

Пунктами 1 и 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности.

Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ..... № «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Исходя из положений ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № от ....., Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ..... (далее – Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно пп. «а» п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ..... №, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В нарушение требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» с ..... года не представляло в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... указанную информацию и не размещало в сети «Интернет» и средствах массовой информации отчет или сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» в период с ..... года по день обращения истца в суд ..... не представляло в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... необходимые в соответствии с законом сведения о продолжении своей деятельности, не исполняя, таким образом, возложенную на него законом обязанность.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, следует, что ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Анализ правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан (Определения Конституционного Суда РФ от ..... №, от ..... №-О; Постановления Конституционного Суда РФ от ..... №-П, от ..... №-П).

Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела Некоммерческим партнерством «Центр развития образования и культуры «Малахит» допущенные нарушения устранены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ..... административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ..... к Некоммерческому партнерству «Центр развития образования и культуры «Малахит» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исключить Некоммерческое партнерство «Центр развития образования и культуры «Малахит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья (подпись) О.И. Матлина

Копия верна. Судья