Решение № 2А-1417/2024 2А-1417/2024~М-1341/2024 М-1341/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-1417/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием ст. помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1417/2024 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений требований законодательства.

В обоснование заявленных требования прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о бытовых отходах на территории города Богородицка Богородицкого района.

В соответствии с п. 14.1 ст. 7 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>) находятся отработанные автомобильные покрышки.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 18.01.2024 № 19) отработанные автомобильные шины отнесены к I - IV классу опасности.

Таким образом, использование отходов – отработанных автомобильных шин для целей благоустройства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В связи с отнесением отработанных автомобильных шин к отходам I - IV класса опасности, нахождение их на земле создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Непринятие мер по содержанию указанной территории - на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>) в надлежащем состоянии может явиться ухудшением санитарно- эпидемиологической и экологической обстановки, что, в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чем нарушаются требования законодательства.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администраций муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, работа по ликвидации отходов - отработанных автомобильных шин не проведена.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать работу по ликвидации отходов – отработанных автомобильных шин, которые отнесены к отходам I - IV класса опасности на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>), до 01.03.2025.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя, в том числе: «шины автомобильные отработанные» (код 9 21 110 00 00 0); "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом" (код 9 21 112 11 52 4), "камеры пневматических шин автомобильных отработанные" (код 9 21 120 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Также положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 14.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, принятого на местном референдуме ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения МО относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положением об администрации МО Богородицкий район, утвержденным решением Собрания представителей МО Богородицкий район Тульской области от 10.04.2014 № 8-69, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального района (п. 4.1.6).

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок шин автомобильных отработанных на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой установлено, что на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>) находятся отработанные автомобильные покрышки, часть из которых используется в качестве благоустройства.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администраций муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, работа по ликвидации отходов - отработанных автомобильных шин не проведена.

Размещение отработанных автомобильных покрышек вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, на территории муниципального образования, свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации работы по ликвидации отходов – отработанных автомобильных шин, находящихся на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>) в срок до 01.03.2025.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район принять меры к ликвидации отходов – отработанных автомобильных шин, отнесенных к отходам I-IV класса опасности, находящихся на <адрес> в районе <адрес> (вблизи магазина строительных материалов «<адрес>) в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в срок до 01.03.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2024 г.

Председательствующий