Решение № 2А-838/2026 2А-838/2026~М28/2026 М28/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-838/2026

Дело №2а-838/2026

УИД 69RS0037-02-2026-000058-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2026 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лепешкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя общеобразовательная школа», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области и администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями главы V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 и пунктов 2.8.3, 2.4.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.8 СП 2.4.3648-20.

- обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Васильевская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в пределах представленных каждому из них полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевская средняя общеобразовательная школа», а именно:

- выполнить остекление окон из цельного стекла в коридоре на втором этаже, в туалете для мальчиков на втором этаже, в кабинетах №9, №12 в соответствии с требованиями пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочую поверхность учебных досок в кабинетах №1, №9, №10, №15, в соответствии с требованиями пункта 2.4.4 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты покрытия подоконников в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.1 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты и повреждения линолеума на полу в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты и повреждения внутренней отделки, следы протеканий, признаки поражения грибком стен и потолков в кабинете №17, учительской, коридоре на первом этаже, коридоре на втором этаже, актовом зале, раздевалке спортивного зала, двух лестничных пролетах в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- довести уровни искусственного освещения (при системе общего освещения) в кабинетах русского языка, математики, истории до соответствия гигиеническим нормативам в соответствии с требованиями главы V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, пункта 2.8 СП 2.4.3648-20 и представить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение, выполненное аккредитованной лабораторией.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения профилактического визита в период с 28 апреля 2025 года по 15 мая 2025 года в муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Васильевская СОШ») были выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, а также санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2.

Учреждению было выдано предписание №02/552-п от 15 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений в срок до 24 августа 2025 года.

8 августа 2025 года копия предписания направлена в адрес начальника Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

15 августа 2025 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступила информация о частичном исполнении предписания, однако нарушения, поименованные в просительной части административного искового заявления, в установленный срок не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №18 Тверской области, от 21 ноября 2025 года по делу №5-1121/2025 МОУ «Васильевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Соответствующие полномочия администрации закреплены в Уставе Калининского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с Уставом МОУ «Васильевская СОШ», утвержденным приказом Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области №75-од от 14 февраля 2024 года, учредителем названного учреждения является Калининский муниципальный округ Тверской области, полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Калининского муниципального округа (пункт 1.9 Устава).

К компетенции учредителя, в том числе, относится: финансовое обеспечение образовательного учреждения в установленном порядке; осуществление иных полномочий, установленных законодательством (пункт 8.2 Устава).

Собственником имущества образовательного учреждения является Калининский муниципальный округ Тверской области (пункт 1.10 Устава).

В связи с длительным неисполнением административными ответчиками обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при наличии у них соответствующих полномочий на принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, Управление Роспотребнадзора по Тверской области вынуждено обратиться в суд с приведенными выше требованиями.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство образования Тверской области, директор МОУ «Васильевская СОШ» ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явку представителей для участия в нем не обеспечили и не просили об отложении судебного разбирательства. От представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство. в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

При указанных обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле,не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделено полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №702 от 9 июля 2012 года, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 8.34); предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 8.40).

Таким образом, настоящее административное исковое заявление предъявлено Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пункты 8, 10).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с пунктом 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно пункту 2.4.4 СП 2.4.3648-20 помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками.

При оборудовании учебных помещений интерактивной доской (интерактивной панелью) нужно учитывать ее размер и размещение, которые должны обеспечивать обучающимся доступ ко всей поверхности. Диагональ интерактивной доски должна составлять не менее 165,1 см. На интерактивной доске не должно быть зон, недоступных для работы.

Интерактивная доска должна быть расположена по центру фронтальной стены классного помещения.

Активная поверхность интерактивной доски должна быть матовой. Размещение проектора интерактивной доски должно исключать для пользователей возможность возникновения слепящего эффекта.

Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

При использовании маркерной доски цвет маркера должен быть контрастного цвета по отношению к цвету доски.

В силу пункта 2.5 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:

- применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.1 СП 2.4.3648-20);

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.8 СП 2.4.3648-20 естественное и искусственное освещение в объектах должны соответствовать требованиям, изложенным в пунктах 2.8.1 и 2.8.2 СП 2.4.3648-20:

- уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.8.1 СП 2.4.3648-20);

- в игровых, спальнях групповых ячеек, в учебных кабинетах и жилых помещениях обеспечивается наличие естественного бокового, верхнего или двустороннего освещения. При глубине учебных помещений (аудиторий, классов) более 6 метров оборудуется правосторонний подсвет со стороны стены, противоположной светонесущей, высота которого должна быть не менее 2,2 метра от пола.

Допускается эксплуатация без естественного освещения следующих помещений: помещений для спортивных снарядов, умывальных, душевых, туалетов при гимнастическом (или спортивном) зале, душевых и туалетов для персонала, кладовых и складских помещений, радиоузлов, кино-, фотолабораторий, кинозалов, книгохранилищ, бойлерных, насосных водопровода и канализации, камер вентиляционных, камер кондиционирования воздуха, узлов управления и других помещений для установки и управления инженерным и технологическим оборудованием зданий, помещений для хранения и обработки уборочного инвентаря, помещений для хранения и разведения дезинфекционных средств.

При использовании ЭСО с демонстрацией обучающих фильмов, программ или иной информации должны быть выполнены мероприятия, предотвращающие неравномерность освещения и появление бликов на экране (пункт 2.8.2 СП 2.4.3648-20).

Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий приведены в таблице 5.54 главы V СанПиН 1.2.3685-21.

Как следует из материалов дела, нарушение данных требований было выявлено Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в ходе профилактического визита, проведенного в МОУ «Васильевская СОШ» в период с 28 апреля 2025 года по 15 мая 2025 года.

Учреждению было выдано предписание №02/552-п от 15 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений в срок до 24 августа 2025 года.

Копия предписания, выданного МОУ «Васильевская СОШ» по результатам профилактического визита, проведенного в апреле-мае 2025 года, была направлена в адрес начальника Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области 8 августа 2025 года (исх. №69-00-02/36-8259-2025).

В установленный срок нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №18 Тверской области, от 21 ноября 2025 года по делу №5-1121/2025 МОУ «Васильевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из приобщенного к материалам дела акта обследования от 12 февраля 2026 года, на указанную дату не выполнены следующие требования предписания:

- остекление окон из цельного стекла в коридоре на втором этаже, в туалете для мальчиков на втором этаже, в кабинетах №9, №12 в соответствии с требованиями пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- оборудование дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочую поверхность учебных досок в кабинетах №1, №9, №10, №15 в соответствии с требованиями пункта 2.4.4 СП 2.4.3648-20;

- устранение дефектов покрытия подоконников в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.1 СП 2.4.3648-20;

- устранение дефектов и повреждений линолеума на полу в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- устранение дефектов и повреждений внутренней отделки, следов протеканий, признаков поражения грибком стен и потолков в кабинете №17, учительской, коридоре на первом этаже, коридоре на втором этаже, актовом зале, раздевалке спортивного зала, двух лестничных пролетах в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- доведение уровней искусственного освещения (при системе общего освещения) в кабинетах русского языка, математики, истории до соответствия гигиеническим нормативам в соответствии с требованиями главы V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, пункта 2.8 СП 2.4.3648-20, представления в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области протоколов лабораторных исследований и экспертного заключения, выполненного аккредитованной лабораторией.

Обстоятельства, зафиксированные в акте обследования от 12 февраля 2026 года, подтверждены фотоматериалами, приобщенными к материалам дела по ходатайству представителя административного истца, и не оспаривались административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании 13 февраля 2026 года директор МОУ «Васильевская СОШ» ФИО1 пояснила, что она неоднократно обращалась в Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области по вопросу выделения финансирования для ремонта школы, в подтверждение представила копии обоснований бюджетных ассигнований МОУ «Васильевская СОШ» на 2026 год, проектно-сметной документации, а также копии соответствующих ходатайств на имя начальника Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 30 июня 2025 года, 11 февраля 2026 года, 12 февраля 2026 года.

Доказательств устранения вменяемых нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации на дату рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно Уставу МОУ «Васильевская СОШ», утвержденному приказом Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 14 февраля 2024 года №75-од, названное учреждение является бюджетной общеобразовательной организацией, осуществляющей обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, кроме того, образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности (пункт 2.2 Устава).

Учредителем учреждения является Калининский муниципальный округ Тверской области. От имени Калининского муниципального округа полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области в рамках предоставленных полномочий.

Собственником имущества образовательного учреждения является Калининский муниципальный округ Тверской области (пункты 1.9 - 1.10 Устава).

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Калининского муниципального округа Тверской области (пункт 7.2 Устава).

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет: средств из областного бюджета, бюджета Калининского муниципального округа; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц; грантов, предоставленных на безвозмездной основе физическими и юридическими лицами; средств, безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и юридических лиц, включая средства бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Тверской области (пункт 7.8 Устава).

В соответствии с Положением «Об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области», утвержденным решением Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15 декабря 2023 года №81, Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Калининского муниципального округа по вопросам в сфере образования (пункт 1.1).

На Управление возложены задачи по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях (пункты 2.1, 2.3).

В качестве учредителя муниципальных учреждений Управление образования распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденным решением Думы Калининского муниципального округа от 27 ноября 2025 года №475, администрация Калининского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Калининского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области (часть 1 статьи 14).

В пределах своих полномочий администрация Калининского муниципального округа Тверской области: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Калининского муниципального округа; составляет проект бюджета Калининского муниципального округа; осуществляет исполнение бюджета Калининского муниципального округа; осуществляет составление и утверждение ежеквартальных отчетов, составление отчета об исполнении бюджета Калининского муниципального округа; обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие Калининского муниципального округа; осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд; осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калининского муниципального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Калининского муниципального округа; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, организует предоставление дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (статья 15 Устава).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом приведенных выше нормативных требований обеспечение надлежащих условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях является обязанностью не только данных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Сведения о направлении предписаний, выданных по результатам профилактических визитов в образовательные учреждения Калининского муниципального округа Тверской области, в адрес начальника управления образования Калининского муниципального округа Тверской области, являющегося структурным подразделением администрации округа, приобщены к материалам дела (л.д. 35-36).

Кроме того, приведенные выше требования подлежат исполнению органом местного самоуправления в силу возложенных на него полномочий независимо от того, выдавалось ли по данному вопросу соответствующее предписание.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области и администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МОУ «Васильевская СОШ» в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и СП 2.4.3648-20.

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, администрация Калининского муниципального округа <адрес> как главный распорядитель бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляющая функции и полномочия собственника имущества, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственного ей учреждения, осуществляющего образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, является надлежащим ответчиком по делу.

Между тем в силу статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение как администрации муниципального образования, так и структурного подразделения - Управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств и распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных им учреждений.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства на МОУ «Васильевская СОШ», администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий.

Определяя срок для устранений нарушений, исходя из конкретных обстоятельств дела, в целях соблюдения принципа разумности и баланса интересов сторон, суд полагает возможным предоставить для исполнения решения срок, составляющий один год со дня вступления решения в законную силу.

При недостаточности данного срока административные ответчики вправе в установленном законом порядке обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя общеобразовательная школа», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области и администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями главы V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 и пунктов 2.8.3, 2.4.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.8 СП 2.4.3648-20.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Васильевская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевская средняя общеобразовательная школа», а именно:

- выполнить остекление окон из цельного стекла в коридоре на втором этаже, в туалете для мальчиков на втором этаже, в кабинетах №9, №12 в соответствии с требованиями пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочую поверхность учебных досок в кабинетах №1, №9, №10, №15, в соответствии с требованиями пункта 2.4.4 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты покрытия подоконников в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.1 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты и повреждения линолеума на полу в коридоре на первом этаже в соответствии с требованиями пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- устранить дефекты и повреждения внутренней отделки, следы протеканий, признаки поражения грибком стен и потолков в кабинете №17, учительской, коридоре на первом этаже, коридоре на втором этаже, актовом зале, раздевалке спортивного зала, двух лестничных пролетах в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- довести уровни искусственного освещения (при системе общего освещения) в кабинетах русского языка, математики, истории до соответствия гигиеническим нормативам в соответствии с требованиями главы V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, пункта 2.8 СП 2.4.3648-20 и представить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение, выполненное аккредитованной лабораторией.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2026 года.

Судья А.С. Бабанова