Постановление № 5-526/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-526/2020

УИД 62RS0001-01-2020-002204-96

№5-526/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 октября 2020 года г. Рязань

Судья <адрес> ФИО1,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, являющейся индивидуальным предпринимателем, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

17.07.2020г. в 13 час. 30 мин. в рамках проведения мониторинговых мероприятий в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес> сотрудниками Управления Роспотребнадзора России по <адрес> выявлено нарушение ИП ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции (COVID-19) при наличии угрозы распространения заболевания в торговом предприятии «ФИО8», расположенном по адресу: <адрес> (ТРЦ «ФИО9»), а именно:

- не организован дезинфекционный режим (дезинфицирующие средства отсутствуют, документы, подтверждающие проведение дезинфекции не представлены);

не организована работа по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (термометр для термометрии и документы, подтверждающие проведение термометрии отсутствуют).

Таким образом, ИП ФИО2 нарушила ст.10, ст.11, ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020г. №15, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. От ее защитника Найденова В.А., действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, признается административным правонарушением.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.10 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч.1 ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020г. №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п.4.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением Губернатора Рязанской области №70-рг от 17.03.2020г. на территории Рязанской области введен режим повышенной готовности.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается:

1) протоколом об административном правонарушении № от 24.07.2020г.;

2) протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.07.2020г.;

3) видеозаписью, на которой зафиксирован осмотр сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> торгового предприятия, принадлежащего ИП ФИО2;

4) выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2;

5) пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5, данными в судебном заседании 9 октября 2020 года.

Перечисленные доказательства получены без нарушения закона. Оценивая их, суд находит совокупность доказательств достаточной и считает вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказанной.

Суд критически относится к письменным объяснениям ИП ФИО2 от 24.07.2020г. о том, что дезинфекция рабочих мест и торгового зала «ФИО10» проводятся регулярно с использованием дезинфицирующих средств, однако документы, подтверждающие соблюдение мер санитарно-эпидемиологического характера не были представлены продавцом из-за отсутствия доступа к ним. Ключ от места хранения документов, термометра и дезинфицирующих средств находился у ФИО2, которой не было на данной торговой точке.

Так, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.07.2020г. зафиксировано, что в торговой точке отсутствуют дезинфицирующие средства, термометры для термометрии, не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции и термометрии.

ИП ФИО2 была ознакомлена с данным протоколом, о чем свидетельствуют ее подписи в данном документе. Какие-либо замечания по поводу недостоверности сведений, внесенных в протокол осмотра помещений от 17.07.2020г., ФИО2 не указала.

Из видеозаписи, на которой зафиксирован осмотр сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> торгового предприятия, принадлежащего ИП ФИО2, следует, что на момент осмотра на торговой точке отсутствовали средства для дезинфекции помещения торгового зала, а также по требованию должностного лица не были представлены термометр для термометрии, журнал термометрии и журнал дезинфекции.

В судебном заседании 9 октября 2020 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, пояснила, что 17.07.2020г. она вместе с главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 осуществляла мониторинговые мероприятия в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ТЦ «ФИО11», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе в торговой точке «ФИО12», принадлежащей ИП ФИО2 В момент осмотра в помещении данной торговой точке отсутствовали и не были предоставлены по требованию сотрудников Управления термометр, дезинфицирующие средства для дезинфекции помещения, документы, подтверждающие проведение дезинфекции помещения торгового зала «ФИО13» и термометрии сотрудников магазина. Указанные документы не были представлены и при составлении в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении 24.07.2020г.

У суда нет оснований не доверять показаниям ФИО5, поскольку она предупреждена об административной ответственности за дачу ложных показаний. Кроме того, ее показания последовательны и не противоречат материалам дела.

Суду также не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции помещения торгового зала «ФИО14» и термометрии сотрудников магазина.

При назначении наказания ИП ФИО2 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Совершено умышленное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Тот факт, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в данных статьях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное ИП ФИО2 правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, указанные в ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Рязанский областной суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Рязанской области (Управление Роспотребнадзора по Рязанской области)

р/с <***>

в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Рязанской области г. Рязань

ИНН <***> КПП 623401001

ОКТМО 61701000 БИК 046126001

КБК 141 116 01061 01 0003 140

Судья