Решение № 2А-1572/2024 2А-1572/2024~М-1052/2024 М-1052/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-1572/2024

Дело №2а-1572/2024

(18RS0009-01-2024-002301-60)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Воткинск УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Карпухина А.Е.,

при секретаре Дячук М.Ю.,

с участием: истца – старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее.

Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности в администрации Воткинского района, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 1,57 км., расположенная по адресу: <...> входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в реестр собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», не паспортизирована.

Обязанность по осуществлению мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в реестр собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» лежит на Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в силу прямого указания закона.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги, что находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

Кроме того, отсутствие паспортизации дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что необходимо для планирования мероприятий по ремонту и содержанию дороги и решения вопроса о выделении бюджетных средств на эти цели, что создает условия для коррупционных проявлений при их использовании, в связи с чем нарушаются и интересы государства в сфере противодействия коррупции.

Ссылаясь на изложенное, ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.6 ст.3, п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15, ч.1,2,3 ст.17, ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», межрайонный прокурор просил обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <...> протяженностью 1,57 км.

В ходе судебного заседания административный истец – старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании административного иска прокурора.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 14 ноября 2023 года (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 3).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая в себя, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) (п.1), устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. Согласно пп. 4 п. 9 указанной Классификации, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в силу пп. 4 п. 9, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (пункт 3).

Воткинской межрайонной прокуратурой в ходе исполнения законодательства о дорожной деятельности в администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» установлено, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах населенного пункта, включенной в реестр собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», находящейся в <...> протяженностью 1,57 км., не проведена.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело информацией Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 07 февраля 2024 года, копией постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 01 февраля 2022 года №209 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» и перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», ответом Администрации муниципального образования «Воткинский район» от 24 января 2020 года №0241.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд 13 июня 2024 года, то есть установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца с настоящим административным иском не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 7 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.31 Устава администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу приведенных норм, лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, технический паспорт на дорогу отсутствует.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Волконский район Удмуртской Республики», влечет за собой негативные последствия.

Кроме того, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что необходимо для планирования мероприятий по ремонту и содержанию дороги и решения вопроса о выделении бюджетных средств на эти цели, что создает условия для коррупционных проявлений при их использовании, в связи с чем нарушаются интересы государства в сфере противодействия коррупции.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования межрайонного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем проведения паспортизации указанной в иске автомобильной дороги, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Срок, заявленный межрайонным прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до 01 июля 2025 года суд, с учетом отсутствия возражений административного ответчика, находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

р е ш и л:

административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская дер. Ольхово Воткинского района Удмуртской Республики, протяженностью 1,57 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим судьей 17 июля 2024 года.

Судья А.Е. Карпухин