Решение № 2А-1132/2019 2А-1132/2019~М-1194/2019 М-1194/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1132/2019

Дело №2а-1132/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 18 июля 2019 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Солониной Е.Е.,

с участием:

старшего помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

старшего юрисконсульта юридической группы организационно-аналитического отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

В Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В обоснование заявления административный истец указал, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в учреждении ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушаются установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.

Согласно требований абз. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее – Закон).

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ и ч. 3 ст. 39 Закона администрацией ИК не принимаются меры по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, поскольку вывоз мусора в 2019 году не проводился, договор на оказание данных услуг учреждением, не заключен.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором 29.04.2019 г. за № начальнику ИК-5 внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Подобное отношение к данному направлению деятельности со стороны ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья и нормальные условия отбытия наказания.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Административный истец, с учетом уточненных административных требований, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю, обязать ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому устранить в ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований путем вывоза мусора.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю, старший юрисконсульт юридической группы организационно-аналитического отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым, государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по оказанию услуг, а также при производстве и реализации продукции.

Согласно материалам дела, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией ФКУ ИК № 5 в 2019 году не вывозился мусор с подведомственной территории.

В силу абз. 4 ст. 13 Федерального Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с подп. 6 п. 3 указанного Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Начальнику ФКУ ИК № 5 по Краснодарскому краю 29.04.2019 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края было внесено представление об устранении нарушений законов.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения устранены частично, а именно ФКУ ИК № 5 по Краснодарскому краю заключен государственный контракт № от 07.06.2019 г. и государственный контракт № от 07.06.2019 г. на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов. Данных о полном исполнении работ по вывозу мусора в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом уточненных требований, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому устранить в ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований путем вывоза мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2019 года

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов