Решение № 2А-1448/2017 2А-1448/2017~М-1486/2017 М-1486/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-1448/2017

№2а-1448/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута 27 июня 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре Корзун В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к ООО «Информационные системы» - учредителю средства массовой информации газеты «Воркута Плюс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее по тексту Управление Роскомнадзора по РК) обратилось в суд с административным иском к ООО «Информационные системы» - учредителю средства массовой информации газеты «Воркута Плюс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роскомнадзора по РК 02.11.2012 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Воркута Плюс», серии ПИ, № ФС 77-51645, учредителем которого является ООО «Информационные системы». В ходе мониторинга средств массовой информации за период с 2016-2017 г.г. и до настоящего времени не выявлено СМИ, имеющего название «Воркута Плюс», что подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «Воркута Плюс» № 320-дн. Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. По сообщению Информационного телеграфного агентства ИТАР-ТАСС 20.12.2016 № 1465-ИГ/16 и ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» от 22.12.2016 № 804 обязательные экземпляры СМИ (газеты) «Моя Воркута» не поступали, что свидетельствует о том, что СМИ «Воркута Плюс» не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Определением Воркутинского горсуда от 27.06.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечен главный редактор СМИ «Воркута Плюс».

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Административные ответчики в суд не явились, судебные извещения, направленные по известному месту нахождения ответчиков, указанному в свидетельстве о регистрации средства массовой информации и Едином государственном реестре юридических лиц, возвращены в суд с отметкой – истечение срока хранения.

Неявка ответчика за получением заказного письма, в котором находилось извещение о дне судебного заседания с приложенными документами, и возврат данного письма за истечением срока хранения, а также несообщение регистрирующему органу сведения об изменении своего места нахождения следует признать надлежащим извещением, поскольку отсутствие контроля за поступающей по месту нахождения корреспонденции или нежелание явиться за такой корреспонденцией, несообщение сведение об изменении места нахождения является риском ответчика и все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само юридическое лицо.

В соответствии с ч.4 ст. 263 КАС неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Статьей 26 данного Закона РФ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из материалов дела, основанием предъявления настоящего иска служит невыполнение ответчиком требований Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно статьи 15, предусматривающей возможность признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа исключительно в случаях, предусмотренных этой нормой, которые носят исчерпывающий характер,

Согласно свидетельству серии ПИ № ФС 77-51645 от 02.11.2012 "Воркута Плюс», форма периодического распространения – периодическое печатное издание, газета, учредителем которого является ООО «Информационные системы», зарегистрировано в качестве средства массовой информации с территорией распространения – Российская Федерация и примерной тематикой – информационная (информация в сфере общественной жизни республики; экономика и бизнес; новостные статьи, интервью), реклама не более 40%.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях её учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра не позднее чем через месяц со дня её выхода в эфир.

По сведениям Информационного телеграфного агентства ИТАР-ТАСС от 20.12.2016 № 1465-ИГ/16 и ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» от 22.12.2016 № 804, обязательные экземпляры средства массовой информации (газеты) «Воркута Плюс» в данные организации не поступали.

Невыход в свет подтверждается, в том числе, результатами проведенного 30.03.2017 мониторинга периодических печатных средств массовой информации за период 2016-2017 годы, что подтверждается докладной запиской.

По смыслу ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации", распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания ограничено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки газет и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств их продажи или раздачи.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанная газета не выходит в свет более одного года, что является основанием, предусмотренным законом, для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Воркута Плюс» серии ПИ № ФС 77-51645, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 02.11.2012.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий