Решение № 2-169/2017 2-169/2017(2-4999/2016;)~М-4837/2016 2-4999/2016 М-4837/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело № 2 – 169\ 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01.03.2017г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Тукашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику и просит суд признать незаконным решение ответчика № № от 29.01.2014г. об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а также протокол заседания комиссии от 29.01.2014г. № № в части не включения в стаж лечебной деятельности на соответствующих видах работ в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев в период работы с 01.12.1993г. по 19.05.1994г. в должности медсестры в детском обсервационном отделении в Городской больнице № 8, с 20.05.1994г. по 31.08.1997г. в должности медсестры в детском обсервационном отделении в ММУ «Больница №8», с 01.04.1997г. по 30.01.1998г. в должности медсестры процедурной в отделении «2 – й этап выхаживания недоношенных детей» в ММУ «Больница № 8», с 01.12.1998г. по 06.06.2001г. в должности медсестры процедурной в отделении «2 – й этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии» в ММУ «Больница № 8», с 07.06.2001г. по 10.03.2003г., с 21.04.2003г. по 18.12.2003г., с 01.01.2004г. по 08.03.2007г. в должности медсестры процедурной в отделении «2 – й этап выживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии» в ММУ «Городская клиническая больница № 8», с 09.03.2007г. по 25.02.2008г., с 01.03.2008г. по 02.03.2008г., 04.03.2008г., 06.03.2008г., 08.03.2008г. по 11.03.2008г., 13.03.2008г., с 15.03.2008г. по 16.03.2008г., 18.03.2008г., 20.03.2008г., с 22.03.2008г. по 23.03.2008г., 25.03.2008г., 27.03.2008г., с 29.03.2008г. по 30.03.2008г., 01.04.2008г., 03.04.2008г., 05.04.2008г. по 06.04.2008г., 08.04.2008г., 10.04.2008г., с 12.04.2008г. по 13.04.2008г., с 15.04.2008г. по 31.01.2009г. в должности медсестры процедурной в отделении « 2 – й этап выживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в МУЗ «Городская клиническая больница № 8», с 01.02.2009г. по 30.09.2009г. в должности медсестры палатной в отделении «2 – й этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации интенсивной терапии» в МУЗ «Городская клиническая больница №8», с 01.10.2009г. по 04.02.2013г., с 08.03.2013г. по 19.01.2014г. в должности медсестры палатной в отделении «2 – й этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии» в МУЗ «Городская клиническая больница № 8», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2003г. по 20.04.2003г., с 26.02.2008г. по 29.02.2008г., 03.03.2008г., 05.03.2008г., 07.03.2008г., 12.03.2008г., 14.03.2008г., 17.03.2008г., 19.03.2008г., 21.03.2008г., 24.03.2008г., 26.03.2008г., 28.03.2008г., 31.03.2008г., 02.04.2008г., 04.04.2008г., 07.04.2008г., 09.04.2008г., 11.04.2008г., 14.04.2008г., с 05.02.2013г. по 07.03.2013г. Включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды в льготном исчислении 1 год – за 1 год и 6 месяцев и назначить пенсию с 20.01.2014г. По тем основаниям, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии по старости нарушает её право на пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды работы она выполняла работу дающую право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности исковые требования поддержали и просят суд иск удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Представитель третьего лица по доверенности полагает, что исковые требования следует удовлетворить.

Суд выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 определен следующий порядок применения нормативно – правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за высмлугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно. С 01.01.2002г. применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Кроме этого наряду с вышеуказанными нормативно – правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. № 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377. Разъяснение Министерства труда от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781), так и в соответствии с ранее действующим законодательством ( Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066) право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. При исчислении медицинского стажа в льготном порядке, то есть один год за один год шесть месяцев, необходимо выполнение одновременно трех условий работа в определенных должностях, определенных структурных подразделениях, определенных лечебных учреждениях.Как установлено судом истица с 01.12.1993г. по 19.05.1994г. работала в должности медицинской сестры в детском обсервационной отделении в Городской больнице № 8, с 20.05.1994г. по 31.03.1997г. в должности медицинской сестры в детском обсервационном отделении в ММУ «Больница № 8» котрые не подлежат включению в лечебный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев поскольку пунктом 1 Перечня структурных подразделений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как год и шесть месяцев Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены: отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе «акушерское обсервационное» и «операционная медицинская сестра». Название подразделения «Детское обсервационное отделение» или просто «детское», а также должность «медицинская сестра» вышеуказанным нормативным актом не предусмотрено.

Кроме этого пунктом 2 Списка от 06.09.1991г. № 464 – правом на льготное исчисление стажа пользуются – «врачи – хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля». Должность «медицинская сестра» и название подразделения «детское обсервационное отделение» также не предусмотрены.

Согласно совместного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000г. № 3948\1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000г. № 06-25\8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340 – 1, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000г. № 73, и Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377.

Согласно Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377 п. 3.3.5.1. – перечислены наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, причем ни «детское», или «детское обсервационное», данным перечнем не предусмотрены.

В период работы с 01.04.1997г. по 31.11.1998г. в должности «медицинская сестра процедурной в отделении «2 этап выхаживания недоношенных детей» в ММУ «Больница № 8», в соответствии с п. 2 Перечня Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «медицинская сестра процедурной» и «отделение «2 этап выхаживания недоношенных детей» не предусмотрены.

Период работы с с 01.12.1998г. по 06.06.2001г., с 07.06.2001г. по 10.03.2003г., с 21.04.2003г. по 18.12.2003г., с 01.01.2004г. по 08.03.2007г., с 09.03.2007г. по 25.02.2008г., с 01.03.2008г. по 02.03.2008г., 04.03.2008г., 06.03.2008г., 08.03.2008г. по 11.03.2008г., 13.03.2008г., с 15.03.2008г. по 16.03.2008г., 18.03.2008г., 20.03.2008г., с 22.03.2008г. по 23.03.2008г., 25.03.2008г., 27.03.2008г., с 29.03.2008г. по 30.03.2008г., 01.04.2008г., 03.04.2008г., 05.04.2008г. по 06.04.2008г., 08.04.2008г., 10.04.2008г., с 12.04.2008г. по 13.04.2008г., с 15.04.2008г. по 31.01.2009г. в должности медсестры процедурной в отделении « 2 – й этап выживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в ММУ «больница № 8», ММУ «Городская клиническая больница № 8», МУЗ «Городская клиническая больница № 8» не могут быть зачтены в медицинский стаж в льготном исчислении ( 1 год за 1 год 6 месяцев) поскольку по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды в должности «медицинская сестра процедурная в отделении «2 этап выхаживания недоношенных детей», а также «медицинская сестра процедурная в отделении «2 этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии» не предусмотрены п. 2 Перечня.

Период работы с 01.02. 2009г. по 30.09.2009г. в должности «медицинская сестра палатная в отделении « 2 этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации интенсивной терапии в ММУ «Городская клиническая больница № 8», с 10.10.2009г. по 04.02.2013г., с 08.03.2013г. по 19.01.2014г. в должности «медицинская сестра палатная в отделении «2 этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в ММУ «Городская клиническая больница № 8» также не подлежит включению поскольку на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «отделение «2 этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации интенсивной терапии» и «отделение «2 этап выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии» не предусмотрены п. 2 Перечня.

Перечнем предусмотрено – «отделение (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологи – реанимации, отделения (палат) реанимации и интенсивной терапии. Должность «медицинская сестра палатная» предусмотрена.

Согласно пункта 2 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 предусмотрены – «средний медицинский персонал отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 предусмотрены «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии медицинские сестры – анастезисты» и «медицинские сестры».

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода прохождения курсов повышения квалификации с 11.03.2003г. по 20.04.2003г., с 26.02.2008г. по 29.02.2008г., 03.03.2008г., 05.03.2008г., 07.03.2008г., 12.03.2008г., 14.03.2008г., 17.03.2008г., 19.03.2008г., 21.03.2008г., 24.03.2008г., 26.03.2008г., 28.03.2008г., 31.03.2008г., 02.04.2008г., 04.04.2008г., 07.04.2008г., 09.04.2008г., 11.04.2008г., 14.04.2008г., с 05.02.2013г. по 07.03.2013г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец был направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с 11.03.2003г. по 20.04.2003г., с 26.02.2008г. по 29.02.2008г., 03.03.2008г., 05.03.2008г., 07.03.2008г., 12.03.2008г., 14.03.2008г., 17.03.2008г., 19.03.2008г., 21.03.2008г., 24.03.2008г., 26.03.2008г., 28.03.2008г., 31.03.2008г., 02.04.2008г., 04.04.2008г., 07.04.2008г., 09.04.2008г., 11.04.2008г., 14.04.2008г., с 05.02.2013г. по 07.03.2013г. ), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 29.01.2014г. № 146, решение начальника управления ПФР № 138 от 29.01.2014г. об отказе ФИО1 в включении в лечебный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2003г. по 20.04.2003г., с 26.02.2008г. по 29.02.2008г., 03.03.2008г., 05.03.2008г., 07.03.2008г., 12.03.2008г., 14.03.2008г., 17.03.2008г., 19.03.2008г., 21.03.2008г., 24.03.2008г., 26.03.2008г., 28.03.2008г., 31.03.2008г., 02.04.2008г., 04.04.2008г., 07.04.2008г., 09.04.2008г., 11.04.2008г., 14.04.2008г., с 05.02.2013г. по 07.03.2013г. признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2003г. по 20.04.2003г., с 26.02.2008г. по 29.02.2008г., 03.03.2008г., 05.03.2008г., 07.03.2008г., 12.03.2008г., 14.03.2008г., 17.03.2008г., 19.03.2008г., 21.03.2008г., 24.03.2008г., 26.03.2008г., 28.03.2008г., 31.03.2008г., 02.04.2008г., 04.04.2008г., 07.04.2008г., 09.04.2008г., 11.04.2008г., 14.04.2008г., с 05.02.2013г. по 07.03.2013г.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий