Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 2А-131/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-131/2020

УИД: 19RS0006-01-2020-000131-44

26 февраля 2020 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Плетневой Т.А.,

при секретаре Пискуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Отделения МВД России по Бейского району Республики Хакасия о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1, находящегося под административным надзором,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Отд МВД России по Бейскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о возложении дополнительных административных ограничений, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО1 27.04.2006 г. осужден приговором Бейского районного суда Республики Хакасия по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, с применением принудительных мер медицинского характера. Постановлением Абаканского городского суда от 09.09.2011 г., на основании ст. 79 УК РФ освобожден на не отбытый срок 1 год 5 месяцев 14 дней, 15.09.2011 г. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. 22.06.2012 г. по приговору мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия осужден по ч. 1 ст. 119 УК РФ на 1 год лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ присоединен не отбытый срок по приговору Бейского районного суда Республики Хакасия от 27.04.2006 г., всего 1 год 7 месяцев лишения свободы. Освобожден 21.01.2014 г. из мест лишения свободы по отбытию срока. 13.02.2017 г. решением Бейского районного суда Республики Хакасия в отношении ФИО1 по инициативе Отд МВД России по Бейскому району установлен административный надзор сроком на 3 года с возложением ограничений: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22:00 до 06:00 часов; запрет выезда за пределы Бейского района Республики, без разрешения органов внутренних дел по месту жительства или пребывания. При постановке на профилактический учет в Отд МВД России по Бейскому району ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора и разъяснена уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора», отобрана подписка. За период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району с ФИО1 проводилась ежемесячная профилактическая работа, поднадзорный посещался по месту жительства участковым уполномоченным ОУУП и ПДН, оперуполномоченным ОУР, старшим инспектором НОАН. Проводимая профилактическая работа с поднадзорным результатов не принесла. ФИО1 в период нахождения под административным надзором неоднократно совершал правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, и был неоднократно в течение года привлечен к административной ответственности. По решению Бейского районного суда Республики Хакасия от 09.08.2018 г. в отношении ФИО1 продлен административный надзор на срок 6 месяцев, отменено ограничение «обязательная явка один раз в месяц для регистрации в органах внутренних дел по месту жительства или пребывания» и установлено дополнительное ограничение «обязательная явка два раза в месяц для регистрации в органах внутренних дел по месту жительства или пребывания». 28.08.2019 г. вынесено повторное предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора и разъяснена уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30.07.2019 г. в отношении ФИО1 установлено дополнительное ограничение «запретить пребывание в определенных местах (запрещения пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, кафе)». ФИО1 в 2019 году совершил более двух административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления: 15.07.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (исполнено); 07.08.2019 г. за совершение административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток (исполнено); 24.10.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде обязательных работ на срок 36 часов (находится на исполнении). Таким образом, ФИО1 совершил в течение года два административных правонарушения посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и одно правонарушение против порядка управления. В связи, с чем просят суд установить ФИО1 дополнительные ограничения в виде: обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В судебное заседание представитель административного истца Отд МВД России по Бейскому району по доверенности ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск признал.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г. в судебном заседании полагала, что оснований для дополнительного ограничения в виде явки 4 раза в месяц нет, достаточно увеличить количество явок до 3 раз в месяц. Дополнительное ограничение в виде запрещения пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях необоснованно, при этом необходимо учесть, что в сельской местности клубы являются инструментом осуществления досуга.

Выслушав объяснения сторон, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Заявление о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений рассматривается в соответствии с требованиями главы 29 КАС РФ.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ установлено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 статьи 270 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Из подп. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. (далее Закон об административном надзоре) следует, что административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011 г.).

Статьей 2 Закона об административном надзоре установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

ФИО1 27.04.2006 г. осужден приговором Бейского районного суда Республики Хакасия по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, с применением принудительных мер медицинского характера.

Постановлением Абаканского городского суда от 09.09.2011 г., на основании ст. 79 УК РФ освобожден на не отбытый срок 1 год 5 месяцев 14 дней, 15.09.2011 г. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно.

22.06.2012 г. по приговору мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия осужден по ч. 1 ст. 119 УК РФ на 1 год лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ присоединен не отбытый срок по приговору Бейского районного суда Республики Хакасия от 27.04.2006 г., всего 1 год 7 месяцев лишения свободы.

Освобожден 21.01.2014 г. из мест лишения свободы по отбытию срока.

13.02.2017 г. решением Бейского районного суда Республики Хакасия в отношении ФИО1 по инициативе Отд МВД России по Бейскому району установлен административный надзор сроком на 3 года с возложением ограничений: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22:00 до 06:00 часов; запрет выезда за пределы Бейского района Республики, без разрешения органов внутренних дел по месту жительства или пребывания.

При постановке на профилактический учет в Отд МВД России по Бейскому району ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора и разъяснена уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора», отобрана подписка.

За период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району с ФИО1 проводилась ежемесячная профилактическая работа, поднадзорный посещался по месту жительства участковым уполномоченным ОУУП и ПДН, оперуполномоченным ОУР, старшим инспектором НОАН.

ФИО1 в период нахождения под административным надзором неоднократно совершал правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, и был неоднократно в течение года привлечен к административной ответственности.

По решению Бейского районного суда Республики Хакасия от 09.08.2018 г. в отношении ФИО1 продлен административный надзор на срок 6 месяцев, отменено ограничение «обязательная явка один раз в месяц для регистрации в органах внутренних дел по месту жительства или пребывания» и установлено дополнительное ограничение «обязательная явка два раза в месяц для регистрации в органах внутренних дел по месту жительства или пребывания».

28.08.2019 г. вынесено повторное предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора и разъяснена уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30.07.2019 г. в отношении ФИО1 установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывание в барах, ресторанах, питейных заведениях, кафе.

В 2019 г. ФИО1 совершил более двух административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления.

- Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, вступило в законную силу 26.07.2019 г. (исполнено 16.08.2019 г.);

- Постановлением о назначении административного наказания от 07.08.2019 г. за совершение административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток, вступило в законную силу 20.08.2019 г. (исполнено 12.08.2019 г.);

- Постановлением о назначении административного наказания от 24.10.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде обязательных работ на срок 36 часов, вступило в законную силу 06.11.2019 г. (находится на исполнении).

Таким образом, ФИО1 совершил в течение года два административных правонарушения посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и одно правонарушение против порядка управления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающим при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанных ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Аналогичные сведения содержатся в справке на физическое лицо от 19.02.2020 г., из которой также следует, что в отношении ФИО1 выносились постановления: от 15.07.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, вступило в законную силу 26.07.2019 г. (исполнено 16.08.2019 г.); от 07.08.2019 г. за совершение административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток, вступило в законную силу 20.08.2019 г. (исполнено 12.08.2019 г.); от 24.10.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде обязательных работ на срок 36 часов, вступило в законную силу 06.11.2019 г. (находится на исполнении).

Рассматривая данное административное дело, суд исходит из того, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно характеристике по месту жительстваУУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, постоянного источника дохода не имеет, <СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ>, по данным ИБД-Р значится как ранее привлекался к уголовной и административной ответственности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия об установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 законны и обоснованы.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 15 от 16.05.2017 г. дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Суд, определяя вид дополнительных административных ограничений, поднадзорному лицу, учитывает, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и другое (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 16.05.2017 г.).

Часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Суд учитывая, образ жизни ФИО1, обстоятельства совершения им административных правонарушений, поведение лица в период после отбывания наказания, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, приходит к выводу о необходимости возложения дополнительных административных ограничений в виде: обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 проживая в сельской местности, где проведение массовых мероприятий администрацией сельсоветов, в поселковых клубах, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), учитывая сведения о жизненных обстоятельствах и характеристики личности полагает, что указанные мероприятия служат целью организации досуга в сельской местности и возложение на него дополнительных ограничений в части запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, будет нарушать его конституционное право, в том числе на отдых.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отделения МВД России по Бейскому району о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, дополнительные административные ограничения в виде:

- обязательной явки до трех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В части возложения дополнительных административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.А. Плетнева