Решение № 2-411/2024 2-411/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-411/2024

Дело № 2-411/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000407-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 10 сентября 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Навлинского района Брянской области проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Навлинского района Брянской области, установлено, что сеть водопроводная, расположенная по адресу: п. Навля Брянской области, ул. Тютчева, находится в реестре муниципальной собственности МО «Навлинский муниципальный район», при этом право собственности администрацией Навлинского района не зарегистрировано. Непринятие мер по регистрации прав на водопроводную сеть в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним влечет отсутствие правовых оснований для использования указанного недвижимого имущества, ограничивает полномочия МО «Навлинский муниципальный район», как собственника на эффективное использование муниципального имущества. Прокурором Навлинского района Брянской области в адрес главы администрации Навлинского района внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит обязать администрацию Навлинского района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на сеть водопроводную, расположенную по адресу: п. Навля Брянской области, ул. Тютчева, протяженностью 578 м.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП «Навлинский районный водоканал», Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Прокурор Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, причина неявки не известна, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, заявленные исковые требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения.

Представители третьих лиц МУП «Навлинский районный водоканал» и Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не поступило.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из положений пп. 1, 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, осуществление пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1); обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4); обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 5).

В ст. 20 Устава муниципального образования «Навлинский район» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинского района в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Навлинского района.

В п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район», органы местного самоуправления Навлинского района вправе решать на территориях сельских поселений вопросы местного значения, не закрепленные за сельскими поселениями: организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее Порядок), согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе (п. 13 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 - 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее гражданам и организациям, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка исполнения администрацией Навлинского района законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований закона право собственности на сеть водопроводную, расположенную по адресу: п. Навля, Брянской области, ул. Тютчева, протяженностью 578 м, в Управлении Росреестра по Брянской области не зарегистрировано.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Навлинского муниципального района Брянской области № 151 от 05.06.2024 водопроводная сеть, расположенная по адресу: п. Навля Брянской области ул. Тютчева, является муниципальной собственностью Навлинского муниципального района Брянской области.

Из ответа МУП «Навлинский районный водоканал» № 114 от 20.06.2024 следует, что МУП «Навлинский районный водоканал» является организацией эксплуатирующей централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения в п. Навля Брянской области, что также подтверждается распоряжением администрации Навлинского района Брянской области от 23.11.2016 № 794-р «О закреплении движимого и недвижимого муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Навлинский районный водоканал» и актом технического обследования системы холодного водоснабжения от 28.08.2019.

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Навлинского района проверки установлено отсутствие сведений о вышеуказанном объекте недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в адрес главы администрации Навлинского района прокурором было внесено представление № 37-2024 от 26.03.2024 с требованием о принятии мер по регистрации права на указанный объект недвижимого имущества в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из ответа администрации Навлинского района Брянской области от 16.04.2024 №1721 следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты все необходимые меры организационного и практического характера по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем, а именно ведется работа по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в бюджеты района на 2024 год для постановки на кадастровый учет объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории н.п. Навля Брянской области.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений закона, следует вывод о том, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, а также оформление права собственности является обязательным.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, право собственности на сеть водопроводную, расположенную по адресу: п. Навля Брянской области ул. Тютчева, протяженностью 578 м, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что также подтверждается уведомлением № КУВИ – 001/2024-167613127 от 27.06.2024 об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости.

Отсутствие сведений о сети водопроводной, как об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведений о собственнике данного объекта, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие мер администрацией Навлинского района Брянской области по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный в иске объект недвижимого имущества, ограничивает полномочия муниципального образования «Навлинский муниципальный район» как собственника на эффективное использование муниципального имущества, влечет отсутствие правовых оснований для его использования по назначению, то есть нарушает интересы муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требованиях прокурора Навлинского района Брянской области в части возложения на администрацию Навлинского района Брянской области обязанности зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на сеть водопроводную, расположенную по адресу: п. Навля Брянской области ул. Тютчева, протяженностью 578 м.

Рассматривая в порядке ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд принимает во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга людей, в связи с чем суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной обязанности (12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) соответствует требованиям разумности и необходимости.

В связи с изложенным, заявленные прокурором Навлинского района Брянской области уточненные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на сеть водопроводную, расположенную по адресу: п. Навля, Брянской области, ул. Тютчева, протяженностью 578 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024

Мотивированное решение составлено 16.09.2024