Решение № 2-633/2023 2-633/2023~М-493/2023 М-493/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-633/2023

Дело № 2-633/2023

УИД 27RS0002-01-2023-000636-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июня 2023 г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Арефьева С.В., при ведении протокола помощником судьи Черноусовой В.Б.,

с участием: помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Смирновой Т.А., законного представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №» (далее: МАДОУ «Детский сад №»), управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №», управлению образования администрации г. Хабаровска, о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение указания прокурора края от 29.03.2022 № 92 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка образовательной организации МАДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что образовательным учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности объекта, заключен договор с УВО войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации, договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии по Хабаровскому краю на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны объекта. Проводится минимальный перечень мероприятий по охране учреждения. При этом охрану образовательного учреждения осуществляют в дневное время вахтеры в ночное время сторожа из числа работников школы. Образовательным учреждением не организована физическая охрана образовательного учреждения в лице работника охранной организации, обладающего необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций, не осуществляется. В указанном образовательном учреждении отсутствует профессиональная физическая охрана, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, поскольку вахтеры и сторожа, состоящие в штате не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждения, что в свою очередь не может создать принятие своевременных мер к пресечению террористического акта. МАДОУ «Детский сад №» в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

С учетом изложенного, ссылаясь на ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор просит:

1. Возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад №» (по адресу: г. <адрес>, <адрес>; по адресу: г. <адрес>, <адрес>) обеспечить безопасные условия воспитания в учреждении в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в соответствии с п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану МБОУ СОШ № сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 2. Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом МАДОУ «Детский сад №».

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Смирнова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика директора МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 исковые требования признала. Пояснила, что руководством детского сада приняты возможные меры для обеспечения безопасности школы, в т.ч. организовано дежурство сторожей и вахтеров, однако данных мер недостаточно. Финансирование МБОУ осуществляется управлением образования администрации г.Хабаровска за счет бюджетных средств. Для заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии необходимы денежные средства, которые в МАДОУ № отсутствуют. В случае выделения необходимых средств нарушения будут устранены.

Представитель соответчика управления образования администрации г. Хабаровска, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ч.ч. 3-5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения прокурора, законного представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов общества и государства. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска во исполнение указания прокурора края от 29.03.2022 № 92 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка образовательной организации МАДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Абзац 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) устанавливает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 7 ст. 28 установлено, что образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подп. «а», «б», п. 4 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п.п. 4, 6 ст. 5.2. указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Согласно п. 10. Концепции основной целью противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно и. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризма являются уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов хозяйствующих субъектов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г. Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г. Хабаровска.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Утверждены требования (далее - Требования) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 1 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии со ст. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

В соответствии с п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с и. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно паспорту безопасности объекта МАДОУ «Детский сад №» отнесена к 3 категории опасности.

Как следует из материалов дела, ходе проведения прокурорской проверки установлено, что образовательным учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности объекта, заключён договор с УВО войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации, договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии по Хабаровскому краю на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны объекта. Проводится минимальный перечень мероприятий по охране учреждения.

При этом, охрану образовательного учреждения осуществляют в дневное время вахтеры в ночное время сторожа из числа работников учреждения.

Фактически образовательным учреждением не организована физическая охрана образовательного учреждения в лице работника охранной организации, обладающего необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций, не осуществляется.

В указанном образовательном учреждении отсутствует профессиональная физическая охрана, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, поскольку вахтеры и сторожа, состоящие в штате не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждения, что в свою очередь не может создать принятие своевременных мер к пресечению террористического акта.

МАДОУ «Детский сад №» в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровью воспитанников и сотрудников учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения суд полагает возможным установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования городской округ г. Хабаровск государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №», обязанность обеспечить безопасные условия воспитания в учреждении в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в соответствии с п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад №» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на управление образования администрации г. Хабаровска обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и охраны образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №».

Взыскать с МАДОУ «Детский сад №», управления образования администрации г.Хабаровска, в равных долях в бюджет муниципального образования Городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей, по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15.06.2023 г.

Судья С.В. Арефьев

Копия верна, судья С.В. Арефьев

Подлинник решения подшит в дело № 2-633/2023 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Помощник судьи В.Б. Черноусова