Решение № 2А-551/2020 2А-551/2020~М-574/2020 М-574/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-551/2020

УИД37RS0021-01-2020-000800-90 Дело № 2а-551/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2сентября2020года городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Харкиной М.А.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора – ФИО8

представителя административного истца УМВД России по <адрес> ФИО7,

административного ответчика ФИО2 и его представителя - адвоката СоколовойИ.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 А. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение о депортации в отношении гражданина ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел ФИО1 в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 А. свидетельства о возвращении на Родину.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А. продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 2 месяца то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел ФИО1 в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. До настоящего времени ответа, как на первый, так и на повторный запросы об оказании содействия в оформлении временного документа для вышеуказанного гражданина не получены.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А. продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 2 месяца то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>

Отсутствие у ФИО2 А. документов, удостоверяющих личность, делает невозможным исполнение решения о его депортации за пределы Российской Федерации, поскольку ответчик не подлежит пропуску через государственную границу.

Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд вынести решение о продлении срока временного содержания гражданина ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по <адрес> ФИО7 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 А. административный иск не признал, поскольку считает, что УМВД России не предпринимает никаких мер по его высылке на родину, и посольство его страны также утратило интерес к решению данного вопроса.

Представитель административного ответчика – адвокат ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям, в деле нет доказательств принятия УМВД необходимых мер по высылке, а также отсутствует определенность по срокам разрешения вопроса о возможной высылке административного ответчика в страну гражданской принадлежности, что противоречит международно-правовым нормам и Конституции Российской Федерации. Государственные органы имели возможность получить необходимые для возвращения в страну принадлежности документы в период нахождения ФИО2 А. в местах лишения свободы, однако, этого не сделали.

Также указала что, в сложившейся эпидемиологической ситуации и закрытии границ, административный истец не сможет выслать ФИО2 А. из страны.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО1 А.,<ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> принято решение о депортации гражданина ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО10 наказания, назначенного по приговору суда.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел ФИО1 в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 А. свидетельства о возвращении на Родину.

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, согласно которому ФИО2 А. родился <ДД.ММ.ГГГГ> в ФИО1; в 2004 году прибыл в Российскую Федерацию. В период пребывания в Российской Федерации у ФИО2 А. истек срок действия национального паспорта. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А. осужден за совершение преступления, предусмотренного п.п. «в,г» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданин ФИО1, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на два месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> срок содержания ФИО2 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданина ФИО1, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен на два месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел ФИО1 в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 А. продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 2 месяца то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>

Из пояснений представителя административного истца, следует, что для документирования ФИО2 А. предпринимаются все необходимые меры <ДД.ММ.ГГГГ> в Октябрьский районный суд <адрес> сделан запрос о возможности получения из личного дела копии национального паспорта гражданина ФИО2, для дальнейшей отправки данного документа в Консульского отдела Посольства ФИО1 в Российской Федерации. Ответ Октябрьского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> получен <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел ФИО1 в Российской Федерации УМВД Росси по <адрес> направлены полученные из Октябрьского районного суда <адрес> документы в отношении ФИО2 А.: копия формы <№>, копия национального паспорта, копия визы <№>, для скорейшего оказания содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО7, ответов на запросы УМВД России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела ФИО1 в Российской Федерации до настоящего времени не поступили, исполнить решение о депортации ФИО2 А. за пределы территории Российской Федерации не представляется возможным из-за отсутствия у последнего документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований УМВД России по <адрес> о продлении срока временного размещения гражданина ФИО1 А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, поскольку исполнить решение УМВД России по <адрес> о его депортации от <ДД.ММ.ГГГГ> в настоящее время не представляется возможным. При этом судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что возможность возвращения административного ответчика в страну гражданской принадлежности не утрачена.

Возражения административного ответчика и его представителя не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска УМВД России по <адрес>.

Суд отмечает, что Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 приостанавливает в период с 15.03.2020 по 15.06.2020 включительно сроки добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Указом Президента РФ от 15 июня 2020 N 392 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указанные выше сроки продлены до 15 сентября 2020 года.

Однако, приостановление данных сроков не предполагает какой-либо возможности содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации вне специальных учреждений вопреки пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Также суд не может согласиться с доводами административного ответчика и его представителя о том, что работа сотрудников УМВД России по Ивановской области при оформлении документов на выезд на имя административного ответчика является неэффективной, поскольку данный вывод является преждевременным. Так УМВД России по Ивановской области приняты все необходимые меры, для скорейшего документирования иностранного гражданина и исполнения решения о депортации (в посольство были направлены все испрашиваемые документы)

Доводы о невозможности высылки ответчика на родину в связи закрытием авиарейсов из-за коронавирусной инфекции не могут быть приняты во внимание, поскольку, указанная мера является временной, а неопределенность сроков открытия границ не свидетельствует о безусловной необходимости освобождения лиц, находящихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что распоряжение Минюста РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> о нежелательности пребывания ФИО2 А. на территории Российской Федерации и решение УМВД России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации в настоящее время не отменены, суд приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО2 А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на два месяца. С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по <адрес> суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по <адрес> к ФИО2 А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина ФИО1 ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на два месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 2 сентября 2020 г.