Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-187/2024 А-210/2024 М-187/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-210/2024

УИД 28RS0№-82

Дело №а-210/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Кадырова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – администрации Архаринского муниципального округа ФИО2,

представителя административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5,

представителя заинтересованного лица - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление администрации Архаринского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>, ОСП по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Архаринского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю ОСП по <адрес>, ОСП по <адрес>, УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что в УФССП по <адрес> ОСП по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 027943326 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании определения Архаринского районного суда по делу №а-190/2024, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель ОСП по <адрес> ФИО5 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановлено - взыскать с должника администрация Архаринского муниципального округа <адрес> исполнительский сбор в размере - 50 000 рублей.

Администрация Архаринского муниципального округа считает, что все меры надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда нет.

Постановлением главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному казенному учреждению отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа указано: заключить договор аренды (имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> (Приложение) с обществом с ограниченной ответственностью «Аврора» (ИНН <***>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ до момента заключения концессионного соглашения, на указанные в приложении объекты, без проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом имущественных и земельных отношений и обществом с гаченной ответственностью «Аврора» (ИНН <***>) заключен договор аренды муниципального имущества №/к.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения, утвержденного постановлением и.о. полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № - муниципальное казенное учреждение Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес> является самостоятельным структурным подразделением администрации Архаринского муниципального округа <адрес> и функциональным исполнительно-распорядительным органом в сфере имущественных и земельных отношений, приватизации, в том числе управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными участками, осуществления функций от имени муниципального образования Архаринский муниципальный округ, права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности Архаринского муниципального округа.

Взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства одномоментное совершение административным ответчиком всех действий невозможно.

В тоже время администрацией Архаринского муниципального округа предприняты все меры, направленные на исполнение определения Архаринского районного суда.

Для заключения договора аренды муниципального имущества требовались подготовительные мероприятия (проведение сверки имущества, оценка имущества, подготовка проекта постановления главы округа, его согласование со структурными подразделениями администрации округа, подписание постановления главой округа, расчет стоимости арендной платы).

Просит суд освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению определения Архаринского районного суда по делу №а-190/2024, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Архаринского муниципального округа ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнила, что о наличии определение суда, которым на администрацию возложена обязанность заключить срочный договор аренды в отношении соответствующего объектов теплоснабжения, администрация <адрес> узнала ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день возбуждения исполнительного производства. С этого же дня администрацией предприняты все меры к исполнению данного определения суда, в частности проводилась сверки имущества, его оценка, подготовка проекта постановления главы округа, его согласование со структурными подразделениями администрации округа, расчет стоимости арендной платы, поиск арендатора, подготовка проекта договора аренды и его подписание второй стороной. Кроме того, перед подписанием арендатору требовалось время для ознакомления со всеми условиями договора аренды. Считает, что администрация не допустила виновных действий по неисполнению решения суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, согласно которому ОСП по <адрес> в части освобождения администрации Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП не согласно, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В отделении судебных приставов по <адрес> на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Архаринского муниципального округа <адрес> на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС 027943326, выданного Архаринским районным судом с предметом исполнения: Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

Взыскание исполнительского сбора является не правом судебного пристава-исполнителя, а обязанностью.

Единственным основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, то есть обстоятельств непреодолимой силы. Действующее законодательство не содержит перечень оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, а лишь устанавливает критерий их определения.

Судебный акт подлежит немедленному исполнению. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано: требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение в назначенный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа без уважительных причин.

Объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа не усматривается, администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> не приведено (не доказано).

Полагает, что освобождение от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя, будет необоснованным. Действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала доводы ОСП по <адрес>, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, определением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-190/2024 в рамках гражданского дела удовлетворено ходатайство административного истца – прокурора <адрес> о применении мер предварительной защиты, на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> возложена обязанность заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

Указанное определение обращено к немедленному исполнению, и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан исполнительный лист ФС №, который ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> направлен в ОСП по <адрес> для предъявления к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Архаринского муниципального округа предметом исполнения по которому является: возложение обязанности заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок исполнения требований - в течение суток с момента получения должником копи постановления.

Одновременно пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена администрацией Архаринского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (штамп администрации округа на постановления с входящим номером 3106).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации Архаринского муниципального округа, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство приостановлено не было. С заявлением о приостановлении исполнительного производства администрация Архаринского муниципального округа не обращалась.

Из материалов дела (исполнительного производства №-ИП) усматривается, что определение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа исполнено, о чем свидетельствует направленная ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП копия заключенного договора аренды муниципального имущества от 23.052024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.052024 исполнительное производство №-ИП окончено.

Административный ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.072001 №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрацией Архаринского муниципального округа предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также, что с его стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию указанного округа была возложена обязанность заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения, при этом определение обращено к немедленному исполнению, в связи с чем при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен сокращенный срок исполнения требования по исполнительному документу – в течение суток.

Установлено, что в установленный срок - в течение суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, а именно ДД.ММ.ГГГГ, администрацией требования не исполнены, однако они были исполнены ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя непродолжительное время с момента истечения установленного срока.

Судом дана оценка действиям администрации, направленным на исполнение определения суда, а именно с первого дня возбуждения исполнительного производства начаты подготовительных мероприятий, необходимых для заключения договора аренды – проведение сверки имущества, расположенного на территории 12 населенных пунктов, оценка имущества, подготовка проекта постановления главы округа, расчет стоимости арендной платы, подготовка проекта договора аренды, поиск арендатора способного взять в аренду объекты теплоснабжения. Кроме того, имело место обстоятельство независящее от воли администрации выразившееся в том, что перед подписанием арендатору требовалось время для ознакомления со всеми условиями договора аренды. Также требовалось время для фактической передачи арендатору арендованного имущества находящегося в разных местах муниципального округа.

Следует отменить, специфику исполнения определения суда и то, что фактически данное определение было исполнено в течение 6 рабочих дней.

Поскольку исполнение определения суда поставлено в прямую зависимость от проведения подготовительных мероприятий для заключения договора аренды имущества, а также от своевременности действий второй стороны по заключению соответствующего договора, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> объективно была лишена возможности исполнить определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства, и требование исполнено, исполнительное производство окончено.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации Архаринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Архаринского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>, ОСП по <адрес>, управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, удовлетворить.

Освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению определения Архаринского районного суда по делу №а-190/2024 от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-190/2024) о возложении на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности заключить срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения (движимое и недвижимое имущество), расположенных в <адрес>ёвка, <адрес> муниципального округа до момента заключения концессионного соглашения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) В.Ю. Кадыров

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья В.Ю. Кадыров