Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14 (2019)
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Малая Сердоба Пензенской области 12 февраля 2019 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Толкуновой Е.А.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Малосердобинского района Пензенской

области Тюниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по освещению улиц села Колемас Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», норм подзаконных актов и требований государственных стандартов администрация Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области не принимает должных мер для освещения улицы Дворянская села Колемас Малосердобинского района Пензенской области. На названной улице протяженностью около 1 000 м находится более 20 домов, однако на ней имеется всего два работающих фонаря уличного освещения, которые не обеспечивают должное освещение улицы. Установленные в процессе проверки нарушения административным ответчиком действующего законодательства, по мнению прокурора, создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по улице в темное время суток транспорта и пешеходов, могут являться причиной совершения преступлений и правонарушений, причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняют работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Липовского сельсовета.

В судебном заседании заместитель прокурора Малосердобинского района Тюнина Ж.В. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просил требование прокуратуры удовлетворить, признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию Липовского сельсовета принять меры по освещению улицы Дворянская с. Колемас Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 1 сентября 2019 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен, причина неявки представителя не известна, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела административный ответчик суд не просил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Улицей в соответствии с п. 2 приложения к приказу от 08.06.1999г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» установлено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение предусматривается, кроме прочего, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно п. 4.6.1.13 названного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктом 4.6.1.16 ГОСТа определено, то в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и правил в с. Колемас Малосердобинского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы Дворянская. На указанной улице протяженностью около 1 км находится более 20 домов, при этом на улице имеется всего два работающих фонаря уличного освещения, функционирование которого осуществляется администрацией Липовского сельсовета.

Данный вывод суда подтверждается справкой от 11.01.2019г., составленной по результатам проверки прокуратурой Малосердобинского района исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района, и сообщением администрации Липовского сельсовета от 09.01.2019г.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности жизни и здоровья физических лиц, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Колемас.

Кроме того, выявленные нарушения причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняют работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Липовского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 1 сентября 2019 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию улицы должным освещением.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Дворянская села Колемас Малосердобинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по освещению улицы Дворянская села Колемас Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации в срок до 1 сентября 2019 года.

Администрации Липовского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 февраля 2019 года.

Судья