Решение № 2-1757/2021 2-1757/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-1757/2021

2-1757/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М.,

при секретаре Лариной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчикам - Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, уточнив заявленные требования, просил: признать незаконным решение Одинцовского Управления социальной защиты населения и Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО4 и членам его семи на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС и возложить обязанность на Одинцовское Управление социальной защиты населения осуществить выплаты, предусмотренные данными мерами, а именно компенсировать расходы за содержание и ремонт имущества в многоквартирном доме в размере 50% за период с 01.08.2017 года по 15.12.2020 года; возложить обязанность на Одинцовское Управление социальной защиты населения осуществлять выплаты, предусмотренные мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС, а именно компенсировать расходы за содержание и ремонт имущества в многоквартирном доме в размере 50% за период с 16.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Свои требования ФИО4 мотивировал тем, что он проходит военную службу в войсковой части №, которая дислоцирована в АДРЕС. С 17.09.2009 г. по сегодняшний день истец, его жена ФИО1 и дочери ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по месту дислокации войсковой части № о чём имеются соответствующие отметки в паспортах ФИО2 и ФИО1 На основании решения жилищной комиссии войсковой части № истцу и членам его семьи была предоставлена за плату во временное владение и пользование однокомнатная служебная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС, и находящаяся в государственной собственности у войсковой части №. Между ФИО4 и собственником данного жилого помещения был заключен договор найма служебного жилого помещения от 05.12.2011г. № 520, действие которого продлено дополнительными соглашениями от 30.09.2014г. № 1123 и 01.11.2019 г. № 3563 к указанному договору, на срок до окончания контракта о прохождении военной службы. Между управляющей компанией и истцом как нанимателем заключен договор управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг от 01.02.2013 г. № 272-К. С момента предоставления служебного жилого помещения истец и члены его семьи проживают в указанной квартире, которая является их единственным жильём, ежемесячно производят оплату коммунальных услуг согласно действующим тарифам и на общих основаниях. Истец является ветеранам боевых действий с 2006 г. и имеет право на социальную поддержку в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов. До 01.08.2017 г. истец пользовался данной социальной гарантией, и ему выплачивалась компенсация расходов за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирное доме в размере 50 процентов на указанный истцом лицевой счёт. Однако с августа 2017 г. меры социальной поддержки ввиде выплаты компенсации по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС, истцу не предоставляются.

В ответ на письменное обращение на сайт Одинцовского управления социальной защиты населения 19.03.2019 года истец получил электронное письмо №21-51/02-К-86/1 исх. от 19.03.2019 года в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что местом его фактического проживания по адресу: АДРЕС, не совпадает с отметкой в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства.

Истец ФИО4 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представитель Одинцовского управления социальной защиты населения, Министерства социального развития Московской области – ФИО5, действовавшая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Одновременно она пояснила, что на сегодняшний день никакого решения об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки не выносилось, просила применит срок исковой давности.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО4 с 2006 года является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № Министерства обороны РФ (л.д.45).

В соответствии со справкой Войсковой части № от 20.10.2020г. №318 ФИО4 состоит на военной службе в Войсковой части № в должности военнослужащего по настоящее время (л.д.44).

На основании решения Центральной жилищной комиссии ФБ России от 30.06.2010 г. ФИО4 во временное владение и пользование была предоставлена служебная квартира по адресу: АДРЕС

05.12.2011 г. между войсковой частью № (Наймодатель) и ФИО4 (Наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: АДРЕС. Жилое помещение представляется в связи с прохождением военной службы (л.д.12-16).

Согласно п.4 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена – ФИО1

Согласно п.5 договора, с учетом дополнительного соглашения №3563 от 01.11.2019 года к договору найма служебного жилого помещения №520 от 05.12.2011г., договор заключен на время прохождения военной службы, в соответствии с контрактом о прохождении военной службы на срок по 08.09.2024 г. (л.д.40).

01.02.2013 г. между ФГУП «АТУ» ФСБ России (управляющая организация) и ФИО4 (наниматель) заключен договор управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг №272-К, в соответствии с которым управляющая организация обязуется за плату оказывать нанимателю и членам его семьи услуги, выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС, а также предоставлять коммунальные услуги, в том числе: теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, по адресу: АДРЕС (л.д.18-22).

Согласно справке АО «СОУ №2» исх. № 263 от 16.10.2020 года ФИО4 проживает по адресу: АДРЕС с 05.12.2011 года по настоящее время. Совместно с ним проживают: ФИО1 – жена; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь (л.д.26).

Истец и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: АДРЕС, зарегистрированы по месту пребывания: с 04.02.2017 года по 08.09.2019 года; с 28.12.2019 года по 08.09.2024 года, (л.д.14,15,31-35, 36-39).

Судом установлено, что ФИО4 до 01.08.2017 г предоставлялись меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации по оплате жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС,. С 01.08.2017 г. меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации по оплате жилого помещения не предоставляются.

В ответ на письменное обращение на сайт Одинцовского управления социальной защиты населения 19.03.2019 года истец получил электронное письмо №21-51/02-К-86/1 исх. от 19.0.3.2019 года в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что местом его фактического проживания по адресу: АДРЕС не совпадает с отметкой в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства.

19.03.2019 ФИО4 обратился в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС

Согласно ответу Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от №21-51/02-К-86/1 исх. от 19.0.3.2019 года на заявление ФИО4, заявителю в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС, отказано, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства (л.д.51).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО4 с членами семьи – женой ФИО1 и дочерьми - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в служебной квартире по адресу: АДРЕС оплачивает коммунальные услуги.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме на момент возникновения спорных правоотношений определялись Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года N 1235/52 (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что в судебном заседании нашло свое подтверждение, что истец проживает в служебной квартире по адресу: АДРЕС относится к числу лиц, имеющих право на получение компенсации, производит оплату квартплаты по месту фактического жительства в полном объеме, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Регистрация истца по адресу: по месту дислокации войсковой части №, обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, и не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление служебного помещения влечет для военнослужащего как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг в силу требований Жилищного кодекса РФ.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат.

Нарушенное право ФИО4 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить ему меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, в соответствии с п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. На основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно п. 1 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2001 № 15 и Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ» суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о пропуске срока исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены (полностью или в части) за счет других соответчиков. Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав независимо от того, имело ли место в действительности такое нарушение, невозможна, в связи с чем, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения. При этом установление сроков исковой давности (то есть срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истец узнал о своем нарушенном праве 01.08.2017 года, когда ему перестали предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Истец с настоящим иском обратился в суд 29.12.2021года, посредством направления иска почтой России (л.д. 56).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что уточненные требования истца подлежат частичному удовлетворению, а именно относительно периодов с 29.12.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ год, а также с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о признании незаконным решения Одинцовского Управления социальной защиты населения и Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО4 и членам его семи на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС удовлетворению не подлежит, поскольку названное решение ответчиком не выносилось.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 и членами его семьи право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС за период с 29.12.2017г. по 15.12.2020 год.

Признать за ФИО4 и членами его семьи право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: АДРЕС за период с 16.12.2020 г.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Одинцовского управления социальной защиты населения предоставить ФИО4 меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения (а именно компенсировать расходы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50%) по месту фактического жительства по адресу: АДРЕС за период с 29.12.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ год; по адресу: АДРЕС за период с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подан апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2021г.

Судья: