Решение № 2-148/2018 2-148/2018 ~ М-130/2018 М-130/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2-148/2018

Дело № 2-148/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» (далее МБОУ СОШ № 7 г. Куса, образовательное учреждение) о возложении обязанности установить тревожную кнопку с передачей тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что должностными лицами МБОУ СОШ № 7 г. Куса в полной мере не обеспечивается антитеррористическая безопасность в образовательном учреждении. В образовательном учреждении передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило соответствующий договор. Таким образом, осуществление деятельности образовательных учреждений, при отсутствии надлежащей передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и безопасности учащихся. Выявленные факты образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Гагарина Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - МБОУ СОШ № 7 г. Куса ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.28), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, из которого следует, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся образовательного учреждения на первом этаже здания установлены система видеонаблюдения, пожарная и охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений. В 2018 году между МБОУ СОШ № 7 г. Куса и ООО ЧОП «Арта» заключены договоры, предметом которых является выезд группы немедленного реагирования при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объекте. Исполнитель обеспечивает эксплуатационное обслуживание тревожной сигнализации (кнопки). Оказание услуг производится на базе оборудования ППКОП «Барьер Б4». При срабатывании кнопки тревожной сигнализации сигнал поступает на пульт ООО ЧОП «Арта», в дальнейшей передается в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Система в рабочем состоянии, последняя проверка проводилась ДАТА.

Для передачи тревожных сообщений напрямую в ВОВ по г. Куса –филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» и в целях урегулирования судебного справа МБОУ СОШ № 7 г. Куса дополнительно установлено оборудование ППКОП «БарьерБ4» и уведомило об этом ОВО для дальнейшего программирования оборудования. В осуществлении программирования радиопередающего устройства и обеспечению приема тревожных сообщений им отказано, из-за того, что установленное оборудование не соответствует принимающему устройству. Отказ считают неправомерным, ОВО обязано обеспечить прием тревожного сигнала с любого оборудования. Ситуационный центр «Службы 112» начнет работать в полном объеме с ДАТА (л.д. 49-50).

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Кусинского муниципального района - ФИО2, Управления образования Кусинского муниципального района в судебном заседании - ФИО3 в судебном заседании указали на необоснованность заявленных требований.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 СП118.13330.2012 Свод правил Общественные здания и сооружения Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с учетом изменений утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании установлено, прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства об образовании, антитеррористической безопасности и противодействию терроризму, в МБОУ СОШ № 7 г. Куса передача тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не осуществляется. Передача тревожных сообщений осуществляется на пульт частной охранной организации, с которой образовательное учреждение заключило соответствующие договоры. ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес главы Кусинского муниципального района Челябинской области направлено представление с требованием принять меры по устранению допущенного нарушения (л.д. 6-8).

ДАТА между МБОУ СОШ № 7 г. Куса и ООО ЧОП «Арта» заключен договор НОМЕР о предупреждении и пресечении правонарушений преступлений с помощью тревожной сигнализации (л.д. 11-12, 13). Согласно договору исполнитель осуществляет выезд группы немедленного реагирования при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объекте заказчика согласно приложению НОМЕР, для пресечения противоправных действий третьих лиц, направленных на здоровье, жизнь и имущество клиентов заказчика, его персонал и непосредственно имущество заказчика.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 7 г. Куса образовательное учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану здоровья обучающихся в соответствии с действующим законодательство (л.д. 16-20).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

Довод ответчика на наличие договорных отношений с ООО ЧОП «Арта», иных мер, принятых для безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, не влекут освобождения образовательного учреждения от выполнения пункта 6.48 Свода правил, имеющего императивный характер. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования необходима передача тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Наличие ответа ОВО по г. Кусе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о невозможности в настоящее время осуществить программирование радиопередающего устройства и обеспечить прием тревожных сообщений с объекта МБОУ СОШ №7, основанием для отказа в иске не является. Правомерность ответа ОВО по г. Кусе, не является предметом данного судебного разбирательства.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей, предложенный прокурором, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» обеспечить установку канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.В.Андреева